В столицу края съехались председатели муниципальных избирательных комиссий из 36 крупных городов России.

11–12 сентября в Красноярске состоялась четвертая ежегодная конференция Ассоциации cибирских и дальневосточных городов «Выборы в органы местного самоуправления: особенности организации, проблемы
и перспективы».
В ней приняли участие секретарь ЦИК РФ Николай Конкин, член ЦИК РФ Майя Гришина, а также председатели муниципальных избирательных комиссий из 36 крупных городов России. Характерно, что больше половины городов-участников не являются членами АСДГ. Однако приехали в Красноярск, зная важность и ценность мероприятия: переговорная площадка подобного масштаба – отличный шанс обменяться опытом организации выборов и обсудить актуальные проблемы. Которых, кстати, накопилось немало.

Значимость мероприятия обозначил в приветственной речи исполняющий обязанности главы города Красноярска Константин Филиппов. «Данная конференция проходит не в период предвыборного марафона и не для принятия каких-либо экстренных мер, – отметил исполняющий обязанности главы города. – Мы собрались в период «межсезонья», чтобы в спокойном режиме обсудить насущные вопросы. Сегодня для участников избирательного процесса существует ряд проблем, и это проблемы не только нашего города».
Действительно, для представителей избирательных комиссий разных городов, знакомых с избирательным процессом не понаслышке, проблем существует немало. Одна из них – проблема явки избирателей на участки. Как точно отметил исполняющий обязанности главы города Красноярска Константин Филиппов, «процент явки избирателей – это процент доверия людей. Когда нет явки, мы не можем говорить ни о каком доверии». Чтобы добавить шутливую нотку в серьезный разговор, в качестве иллюстрации стопроцентной явки Константин Филиппов привел пример из собственного опыта, когда несколько лет назад организовывал выборы в северном городке. Там стопроцентной явки удалось достичь с помощью бочки пива. Но то были прежние времена. Сегодня избиратель стал скрупулезнее, и методы организации выборов изменились. Да и сами выборы стали намного цивилизованней: «Если посмотреть на первые демократические выборы – а ими принято считать выборы съезда народных депутатов СССР в 1988 году, и современные выборы, то, безусловно, уровень проведения и грамотность избирателей значительно выросли. И это не может не сказываться на проценте явки избирателей».
В целом по стране по сравнению с предыдущими годами процент явки возрос. «По итогам двух федеральных кампаний в России она увеличилась на 10 процентов. Конечно, было бы лучше, если бы показатели явки достигли 70 процентов. Но и результаты в 60–65 процентов я считаю неплохими. Кстати, и Красноярск во время выборов президента и депутатов Госдумы также показал неплохой результат: на избирательные участки пришли 65 процентов горожан».
Другой серьезной и наболевшей темой на конференции стал вопрос о роли и месте избирательных комиссий муниципальных образований. По словам секретаря ЦИК РФ Николая Конкина, за 15 лет существования ЦИК в России накоплен огромный опыт организации и проведения выборов и референдумов. Однако, как и в любой системе, здесь есть свои «болевые точки». В 2003–2005 годы в России прошла муниципальная реформа, толчком которой послужил закон «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ». Вследствие этого сегодня в России существует двухуровневая система организации выборов более чем в 14 000 муниципальных образований (при этом, по данным Минрегионразвития на 1 июля 2008 года, в Российской Федерации существует 24 144 муниципальных образований). В частности, такая модель организации выборов порождает конкуренцию между избирательными комиссиями муниципальных образований и территориальными избирательными комиссиями.
По мнению секретаря ЦИК РФ Николая Конкина, подобное сосуществование на одной территории двух избирательных комиссий нельзя признать целесообразным. «Для нас важно урегулировать правовые и организационные вопросы взаимодействия таких комиссий. На мой взгляд, это просто лишняя трата денежных средств. На территориях, где можно обойтись лишь муниципальными избиркомами, нужно ими и обходиться. А оставшиеся денежные средства потратить на улучшение самой организации выборов», – заявил секретарь ЦИК РФ.
Мнение секретаря ЦИК Николая Конкина разделила и его коллега, член ЦИК РФ Майя Гришина. Она отметила, что регулярно является участником конференций АСДГ и часто общается с представителями муниципальных комиссий. И может сделать однозначные выводы об их работе: «По собственному опыту могу сказать, что в горизбиркомах работают отличные специалисты, действительно профессионалы своего дела. Переоценить их вклад в общее дело невозможно: это серьезная ответственность и кропотливый труд. И главная проблема здесь – отличие местных выборов от выборов федерального или регионального значения. Практика показывает, что мы должны искать пути встраивания этих комиссий в общую избирательную систему страны, а не пытаться упразднить их».
Впрочем, на ежегодной конференции АСДГ говорили не только о проблемах, но и о нововведениях в организации выборного процесса. Примером нетрадиционной формы организации выборов может стать город Новомосковск Тульской области, в котором, по решению ЦИК, планируется опробовать систему экспериментального электронного опроса избирателей. Чтобы внедрить эксперимент в жизнь, сотрудники Центризбиркома активно работали в течение нескольких последних месяцев.
В чем заключается его суть? Избиратели, желающие принять участие в опросе, получат на избирательном участке специальный диск для электронного голосования. Использовать его можно будет с любого компьютера, имеющего выход в интернет. Войдя в сеть, участник эксперимента заходит на специальный сервер и ставит отметку в специальном опросном листе. Все полученные данные поступают на отдельный сервер, где формируются отчетные сведения по эксперименту. Опрос будет проводиться с восьми часов утра до восьми вечера одновременно с голосованием. Почему выбор пал именно на город Новомосковск, объяснил секретарь ЦИК Николай Конкин: «По нашим данным, город Новомосковск высококомпьютеризован. Большинство его жителей имеют доступ к компьютерам и интернету. В городе проживает большое число молодежи, которые мобильны и продвинуты в этом плане».
Если эксперимент пройдет удачно, вполне возможно, что в скором времени электронная система голосования потеснит традиционную. Или хотя бы станет ее достойным конкурентом. По мнению представителей Центризбиркома, данная система должна быть в первую очередь применена в труднодоступных районах.
Подводя итог двухдневной конференции, секретарь ЦИК РФ Николай Конкин отметил высокую результативность и насыщенность программы мероприятия. «Сегодня для нас важно наладить на выборах такое взаимодействие, от которого была бы польза и кандидатам, и избирателям. Поэтому принятые в ходе конференции решения будут отражены либо в актах Центральной избирательной комиссии, либо повлекут соответствующие изменения Федерального выборного законодательства».
С мнением секретаря ЦИК согласились и другие участники конференции. По словам председателя избирательной комиссии Красноярска Анны Лисовской, прошедшее мероприятие носило не только теоретический, но и практический характер. «Главная цель встречи – живое обсуждение вопросов, связанных с избирательным процессом и законодательством, – была достигнута, – отметила Анна Лисовская. – Во второй день в форме деловой игры мы выслушали живые мнения участников, проиграли реальные ситуации, которые могут возникать и возникают в ходе выборной кампании. Здесь нет легких и простых вопросов. Избирательный процесс очень короткий, поэтому всёдолжно быть ювелирно отточено и выверено. И такие переговорные площадки могут существенно помочь в этом».
Насколько важен опыт проведения подобных конференций, отметил и председатель краевой избирательной комиссии Константин Бочаров. В первую очередь результаты обсуждения и предложенные варианты работы будут учтены уже на ближайших муниципальных выборах, которые пройдут в октябре этого года в крае. Так, в 14 территориях Красноярского края пройдут выборы представительных opганов местного самоуправления и в 13 районах – глав сельских поселений и районов. «Опыт, который мы получили в ходе участия в конференции АСДГ, мы обязательно доведем до сведения председателей избирательных комиссий муниципальных образований края. Безусловно, он будет также полезен и для проведения выборов в марте следующего года», – заявил Константин Бочаров.
Будем надеяться, что высказанные на конференции АСДГ мнения и обмен опытом найдут свое практическое применение. И каждый из приехавших участников вернется на свои рабочие места с новыми идеями и предложениями.