Как известно, президент России Дмитрий Медведев внёс в Госдуму проекты законов об увеличении сроков полномочий главы государства и депутатского корпуса с четырёх до 6 и 5 лет соответственно.
Сейчас Конституцией установлен четырехлетний срок, на который избираются президент и Дума. Проектом внесенного закона устанавливается, что президент избирается сроком на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а Государственная Дума – на пять лет.
Закон о поправке к Конституции применяется в отношении президента и Госдумы, которые избраны после его вступления в силу. Проект Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О правительстве РФ”» направлен на реализацию поправки к Конституции, закрепляющей за Госдумой контрольные полномочия в отношении правительства.
Президент особо подчеркнул, что речь идет «не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции, о действительно важных, но всё же уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов», дающих скорее «необходимый дополнительный ресурс для их стабильного функционирования».
Для изменения сроков мандата президента не требуется проведение референдума, на действующего президента любые подобные изменения не распространяются.
Премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что он поддерживает предложения о продлении президентского срока до шести лет, но говорить о том, кто будет баллотироваться на следующих президентских выборах, пока рано.
Между тем эксперты полагают, что инициативы президента требуют доработки. Предложения Дмитрия Медведева предполагают изменение конституционных основ государственного устройства.
Какие же из корректив носят наиболее принципиальный характер?
1. Увеличение сроков полномочий президента и Госдумы до шести и пяти лет соответственно.
Предложенные Медведевым изменения не требуют проведения всенародного референдума. Необходимо будет согласие двух третей депутатов Госдумы, трех четвертых сенаторов и одобрение парламентов не менее чем двух третей регионов России.
Сторонники продления полномочий и ранее аргументировали свою позицию тем, что за четыре года глава государства не в силах довести до логичного завершения начатые реформы. «Решение о продлении сроков полномочий не говорит о намерении сохраниться у власти, – полагает Михаил Литвинов, директор PR-агентства. – Это желание более эффективно использовать возможности».
С ним категорически не согласен независимый политик Владимир Рыжков, выразивший свою позицию на личном сайте. Ревизия Конституции, по его мнению, – это то, «чего больше всего опасались российские сторонники демократии и правового государства». По его словам, тем самым «правящая страной группа и ею же сформированный состав Госдумы стремятся максимально продлить сроки своего пребывания у власти».
С ним согласен и политолог Юрий Чернышов: «Уже сегодня раздаются голоса о том, что эти поправки нужно принять быстро и применить их к уже избранным депутатам и президенту». Действительно, одним из ключевых вопросов, ответ на который не совсем ясен, состоит в том, кого же коснутся конституционные изменения: действующих президента и депутатов Госдумы или будущих? Мировая практика предусматривает, что любые изменения в законодательстве о выборах действительны для следующего избирательного цикла. «Однако в случае острого прохождения экономического кризиса в 2009 году нельзя исключать досрочных выборов президента и Думы уже в конце будущего года», – предполагает г-н Рыжков.
2. Кандидатуры будущих губернаторов должны представлять президенту только партии, набравшие наибольшее число голосов на региональных выборах.
До сих пор закон закреплял право президента внести кандидатуру главы региона после предварительных консультаций с местным парламентом. В случае закрепления законодательной инициативы г-на Медведева акценты сдвинутся: советоваться станут с партией власти, поскольку её превосходство в региональных парламентах сегодня неоспоримо.
«Давайте признаем, что до сих пор депутаты немного изображали, что несут ответственность за назначение губернатора. После реализации инициативы президента эта ответственность станет реальной», – считает Михаил Литвинов.
«Должны быть взаимосвязь и совместное сотрудничество между большинством парламента и губернатором. Хуже, когда президент назначает главой региона человека, никак не связанного с этим большинством», – убежден депутат-коммунист Игорь Вольфсон.
3. Использование денежного залога на выборах должно быть отменено.
Эта инициатива не нова. Парламент Пермского края уже внес такое предложение в Госдуму, чем вызвал негодование оппозиционных партий. «Избирательный залог оставался единственным каналом для почти беспроблемной регистрации непарламентских партий, – считает Ярослава Шашкова, руководитель Центра политического анализа и технологий Алтайского госуниверситета. – В связи с этим не очень понятен другой посыл президента – о сокращении числа подписей, необходимых для регистрации. Все ведь уже давно поняли, что главное – не то, сколько подписей собрано, а то, как их проверили».
4. Совет Федерации должен формироваться только из депутатов региональных и муниципальных парламентов, а ценз оседлости должен быть отменен.
Эта инициатива оценивается двояко. С одной стороны, предложение президента снимает все претензии к тому, что сенат стал прибежищем олигархов и бывших высоких чинов, представляющих регионы, где они никогда не жили.
«Это действительно хотя бы отчасти сможет вернуть российскому сенату характер палаты регионов», – полагает Владимир Рыжков.
С другой стороны, возникает другая опасность. Никто не мешает бизнесменам и политикам федерального уровня с тем же успехом купить себе место в партийном списке на выборах регионального и муниципального парламента – с прицелом на Совет Федерации.
5. Муниципальные законодательные органы смогут отстранять от должности глав городов и районов.
Здесь также возникает необходимость внятных разъяснений, иначе появится правовая коллизия. Как можно дать право, скажем, Гордуме отстранить мэра, которому кредит доверия оказали избиратели? Депутаты оспорят выбор населения? Многие эксперты полагают, что избранный глава не может быть отстранен депутатами, а для назначенных по контракту такая процедура должна быть предусмотрена. Впрочем, решение этой коллизии напрашивается само собой. Это предложение если и не запустит механизм назначения глав, то будет этому способствовать.
Итак, все эти поправки на словах призваны укрепить вертикаль власти, однако на самом деле они её могут и ослабить, поскольку власть лишается легальных способов обновления.