Месяц назад на сайте polit.ru опубликованы исследования, проведенные Центром стратегических разработок. Участникам фокус-групп в разных регионах страны был задан один вопрос, который можно сформулировать так: «Как нам распилить Стабфонд?» Скажу честно, что результаты исследований, проведенных сотрудниками ЦСР, совершенно поразительны! Главный вывод: никто из россиян, независимо от региона проживания, уровня образования, дохода или возраста, не предложил: «Отнять и поделить!»

Результаты исследования свидетельствуют, на мой взгляд, о высоком уровне социальной ответственности россиян перед будущими поколениями, несмотря на то, что и сегодня много нерешенных проблем. Одной из важнейших среди них является проблема пенсий. Точнее сказать, их уровень, который едва дотягивает до прожиточного уровня! К сожалению, сегодняшняя власть попыталась было несколько лет назад взять на себя ответственность за решение этой самой серьезнейшей в нашей стране социальной задачи, которая корнями своими уходит в 30–40-е годы прошлого столетия. Тогда в одночасье из аграрной страны попытались сделать страну индустриальную – произошло массовое переселение из деревни в город миллионов крестьян. Женщины наравне с мужчинами стали работать у станков, на тракторах. Где только не нашлось применение женским рукам, но только не у детской люльки! Так, если до 20-х годов женщины в дореволюционной России имели в среднем 5-7 детей, то начиная с 30–40-х годов рождаемость в Советском Союзе снизилась в разы! Отсюда причина долгосрочных демографических проблем сегодняшней и особенно завтрашней России. Сегодня на двух работающих приходится один пенсионер, а к 2020 году это соотношение будет 1:1!
Об остроте этой проблемы власть предпочитает скромно умалчивать, скрывая от будущих пенсионеров всю правду. Тогда как говорить об этом надо сегодня, ясно и открыто. И самое главное – делать для ее разрешения, для качественного повышения жизненного уровня пенсионеров. Фиаско с ускоренным проведением «монетизации» льгот, как мне представляется, надолго отбило охоту каких-либо «реформ» и у Правительства, и у Думы. И абсолютно понятно, что до окончания выборов в декабре этого года и особенно в марте 2008-го федеральная власть не будет принимать серьезных решений по экономическим или социальным проблемам, в том числе по пенсионному обеспечению. Однако решать проблему придется, и решать в ближайшее время. Россия находится в пенсионном цейтноте, и надолго голову в песок не спрячешь!

Что можно сделать в крае, чтобы пенсионеры жили лучше?

Красноярский край – регион-донор. Поэтому у края имеются серьезные преимущества перед регионами-реципиентами, получающими дотации из федерального бюджета. Это преимущество, кроме того, имеет целый ряд других регионов – Москва, Петербург, Тюменская область, Татарстан и другие. Преимущество Красноярского края заключается в исключительно благоприятной международной конъюнктуре на рынке цветных металлов. Так, к 1 августа 2007 года доходы краевого бюджета превышали его расходы более чем на 13 миллиардов рублей!
Конечно, существует серьезный политический соблазн взять и поделить эти миллиарды между 600 тысячами пенсионеров края. В этом случае губернатор края и депутаты Законодательного Собрания края предстали бы этакими радетелями интересов пенсионеров! А дальше? А дальше будет прозрение, когда вдруг выяснится, что мировая конъюнктура изменилась и маятник цен на лондонской бирже металлов качнулся в противоположную сторону!
Считаю, что мы в крае обязаны принять в высшей степени ответственное решение, как правильно распорядиться благоприятной мировой конъюнктурой и указанным избытком средств. Одно мне представляется очевидным: ни в коем случае нельзя целиком проесть весь этот подарок «тучных» годов, хотя такое решение является, казалось бы, совершенно естественным. Но это только на первый взгляд. Предлагаю поступить очень взвешенно и по аналогии с федеральным законом о стабилизационном фонде принять Закон края о создании краевого Фонда социально-экономического развития (название условное). Средства фонда должны пополняться исключительно за счет сверхдоходов краевого бюджета. В краевом законе должны быть прописаны критерии зачисления в фонд средств, сверх установленных в краевом бюджете цен на основные цветные металлы – никель, медь, алюминий и другие.
Основные направления распределения средств Фонда также должны быть установлены Законом. Средства Фонда, с одной стороны, должны быть направлены на краевые доплаты к пенсиям. С другой стороны, на важнейшие инфраструктурные проекты, которые могут стать «локомотивами» долгосрочного роста экономики края. Такими проектами может стать, например, ускоренное строительство краевой инфраструктуры – дорог, систем водоснабжения и канализации для вновь строящихся жилых микрорайонов. Речь, прежде всего, идет о малоэтажном строительстве, в том числе социального жилья – для пенсионеров. Реальное, а не номинальное участие краевых властей позволит существенно снизить стоимость вновь вводимого жилья и создаст, наконец, условия для серьезной конкуренции многоэтажному жилищному строительству. Считаю, что в суровых климатических условиях Сибири экономически, а также с точки зрения более эффективного использования тепловой энергии крайне неразумно продолжать массовое жилищное строительство домов блочного железобетона. Другое направление инфраструктурных проектов – совместно с бизнесом подготовка инфраструктуры новых площадок для развития того же бизнеса, прежде всего малого и среднего. Эффект от развития инфраструктуры окупится сторицей за счет новых производств, новых рабочих мест, роста фонда оплаты труда, налогов от доходов физических лиц и от единого социального налога, даже в условиях ожидаемого его номинального снижения.
Исходя из сказанного выше, могу уверенно предположить, что краевая доплата к пенсиям уже сегодня может составить, как минимум, 500 рублей в месяц.

Цена вопроса

В крае 600 тысяч пенсионеров. В один месяц расходы составят: 600 000 человек Х 500 рублей Х 12 месяцев = 3 миллиарда 600 миллионов рублей.
При профиците краевого бюджета в 13 миллиардов это вполне подъемная мера! Почему Лужков в Москве может позволить «мэрскую» прибавку к пенсии, а мы в экономически развитом регионе, каким является Красноярский край, не можем сделать такого малого блага для красноярских пенсионеров, многие из которых всю жизнь прожили в суровых условиях Сибири? Отказываюсь это понимать! Уверен, что такую социальную нагрузку краевой бюджет выдержит. Главное – принять взвешенное и обязательно комплексное решение, которое должно быть связано с ускоренным развитием краевой экономики. Мне могут возразить, что цены на цветные металлы не вечно будут высокими. Полностью согласен. Однако не надо забывать, что через два года в крае заработает Ванкор. Дальше – больше: первая очередь Богучанской ГЭС и первая очередь нового алюминиевого завода.
Другая проблема, решение которой нельзя откладывать в долгий ящик, – это проблема реального финансового федерализма. Основным здесь является то, что распределение доходов между федерацией и консолидированными бюджетами регионов должно быть в соотношении никак не менее, чем 50/50 процентов. Без принятия соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ регионам крайне сложно адекватно решить проблему доходных обязательств перед муниципальными образованиям на своих территориях.