Прошлое воскресенье – 1 июля 2007 года – стало днем «Х», черным днем для игорного бизнеса. Начиная с этой даты, регионы получили право законодательно запрещать деятельность по организации и проведению азартных игр. Краевые власти, наряду с Чечней и еще рядом субъектов, не преминули воспользоваться такой возможностью. Инициаторами и сторонниками принятия краевого закона такой решительный шаг преподносился как исключительно положительная мера, направленная на защиту интересов жителей края. Однако со стороны вся шумиха вокруг игорного бизнеса выглядела самой, что ни есть азартной игрой, в которую заигрались известные в крае «игроки», правда, взявшие свой джекпот 15 апреля. Сегодня пришло время собирать камни, ведь, как известно, у медали две стороны. Страна наша знает немало примеров решительной борьбы с чем-нибудь, и самый яркий из них – Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством», вступивший в силу 17 мая 1985 года. Результат – громадная бюджетная яма, сотни тысяч смертельных случаев отравления суррогатами и целое десятилетие, ушедшее на исправление самых благих намерений той «горбачевской инициативы».
Борьба с игорным бизнесом, как, впрочем, и любая запретительная кампания, будь то алкоголь или табак, обречена на безусловный успех. Главное, чтобы было побольше шума в СМИ, грозные лица и решительные действия слуг народа. Наверняка у многих красноярцев еще свежи в памяти многочисленные репортажи о том, как студенты и старушки проигрывают на игровых автоматах последние копейки. Владельцев казино обвиняли в том, что они наживаются на людских слабостях, не задумываясь о последствиях. Однако чего можно было ожидать, когда лицензии на игорный бизнес раздавались за 100 долларов. Понятно, что сумма эта была смехотворно мала. Это и  позволило быстро заполонить всю страну игровыми автоматами. Кто виноват в том, что дети и старики играли в игровые автоматы? Здесь нет правых. Здесь и вина владельцев заведений игорного бизнеса игравших на слабостях людей. Здесь и вина государства, поздно распознавшего беду, не принявшего своевременно законодательные ограничения и пустившего дело фактически на самотек. Вина и правоохранительных органов, не обеспечивших на местах своевременного и безусловного исполнения действовавших, тем не менее, ограничений… Теперь власть решила одним махом исправить ошибки прошлого, причем самым простым методом – полным запретом. Вместо того чтобы предпринять усилия, чтобы навести порядок, отрегулировать этот процесс, – его просто запрещают. Федеральный закон, предложенный Президентом, в этом смысле идет более продуктивным путем, накладывая ограничения, которые позволяли на переходный период остаться на рынке крупным заведениям, ведущим цивилизованный бизнес.

Президент Красноярской Ассоциации Деятелей Игорного Бизнеса Валерий Морозов:
– Поначалу, да, игорный бизнес развивался очень хаотично. «Столбики» стояли в любом ларьке и были доступны для всех. Постепенно их убрали, оградив случайных игроков, среди которых действительно оказывались дети и старики. Надо понимать, что на сегодняшний день главный ресурс любого серьезного игорного заведения, – это доверие со стороны игроков, репутация заведения. Члены КАДИБ сами ввели правило – не пускать в игорные заведения тех, кому нет двадцати одного года. То есть мы шли эволюционным путем к тому, что сейчас устанавливает федеральный закон. Согласно его нормам выживут только большие солидные заведения, которые ведут цивилизованный бизнес. Мы открыты для всех проверок и готовы жить по законам гражданского общества. Более того, в обращениях к губернатору, к депутатам Законодательного Собрания мы сами предлагали создать общественную организацию, в которую входили бы представители краевой общественности, законодательной и исполнительной власти и которая осуществляла бы контроль над реализацией федерального закона. И если бы у нас был реализован именно федеральный закон, то со стороны членов КАДИБ не было бы никаких вопросов. Внутри рынка очень быстро произошло бы перераспределение спроса, и в итоге край практически ничего бы не потерял».
А то, что край понесет существенные потери в результате реализации местного закона, – очевидно.

Социальная сфера

 Мировая практика показывает: после закрытия легальных игорных заведений на их месте тут же появляются мелкие подпольные точки за закрытыми дверями. Если раньше надобности в них не было, то после исчезновения легальных казино они расцветают махровым цветом. Игорное подполье дает, в итоге, мощную подпитку коррупции и криминалу. Азарт никуда не денется. Есть игроки, есть спрос и, соответственно, должно быть предложение. Если этого предложения не будет сделано со стороны законопослушных цивилизованных заведений, то оно будет сделано со стороны криминала. И вот здесь уже никто и ничего не сможет гарантировать. Клиенты таких заведений не будут защищены законом.
  Показателен пример Голландии, где с середины 70-х игорный бизнес был запрещен полностью. Почти двадцать лет государство пыталось бороться с криминалом, но стало понятно, что запрет надо снимать. В начале 2002 года было открыто четыре крупных казино, которые значительно облегчили сложившуюся ситуацию. И теперь там при поддержке государства ежегодно открываются новые крупные заведения. Или – самый недавний пример с Италией, где также пытались запретить игорный бизнес. Не прошло и нескольких месяцев, а, по оценкам полиции, в стране имелось уже более 400 тысяч подпольных игровых автоматов. Понятно, что с этих автоматов государство не получало налогов. Да и сами игроки часто становились жертвами обмана. Двух лет экспериментов хватило для того, чтобы даже сам Папа Римский выступил в поддержку обратной легализации отрасли. Ущерб экономике Италии, по оценкам специалистов, составил десятки миллиардов долларов. А что касается укрепившейся организованной преступности и коррупции, то негативные последствия непродуманного запрета будут сказываться, по меньшей мере, ещё пятнадцать лет.
    Также весьма негативным последствием для Красноярского края станет то, что рабочие места потеряют свыше пяти тысяч человек, занятых в структуре игорного бизнеса. Причем, по данным статистики, свыше 80 процентов человек относится к социально незащищенным слоям населения, так как основную часть персонала составляют студенты и молодые специалисты. 60 процентов работников игорного бизнеса на сегодняшний день расплачивается с кредитами на приобретение различных товаров – от сотовых телефонов до автомобилей. 8 процентов участвует в программах по приобретению жилья и еще 40 процентов арендует квартиры. Около 28 процентов оплачивает из заработной платы свою учебу в вузах города. Более 100 сотрудниц игорных заведений находятся в настоящее время в декретном отпуске и регулярно получают помощь от работодателей. По оценкам КАДИБ, в результате вступления в силу закона с 1 июля этого года без средств к существованию в целом по краю останется более 12 000 человек, безработица вырастет почти на 10 процентов.
Пострадают от этого закона и те, кто получал материальную поддержку от владельцев игровых сетей и казино в рамках реализации различных социальных программ и проектов. Значительные средства вкладывались в развитие спорта, культуры и искусства. Так, регбийный клуб «Сибирь» при поддержке ООО «Сибирская игра» стал чемпионом РФ в высшей лиге, а в регбийных школах, финансируемых этой компанией, бесплатно занимается более 200 детей. В 2006 году организации, входящие в состав ассоциации, направили на благотворительность более 12 миллионов рублей.

Менеджер казино «Космос» Мария:
«Для меня это ужас. Во-первых, не известно, что делать и куда дальше идти. Во-вторых, зарплата… Мы – не золотая молодежь и сами зарабатываем себе на жизнь. И идти куда-то на улицу…
У меня даже слов нет. Потом – надо помогать родителям.
Я сейчас перейду на пятый курс университета, и если работать по специальности, много не заработаешь. Хочется чего-то большего. Я работаю в казино два с половиной года, и мне не хотелось бы это терять».

Экономическая сфера

  Краевой бюджет в результате запрета деятельности игорных заведений автоматически лишается части доходов. Так, в 2006 году игорные заведения пополнили краевой бюджет на 495 миллионов рублей, что почти полностью покрывает затраты на такие отрасли, как культура, кинематография и СМИ. По расчету КАДИБ, до июля 2009 года, когда по федеральному закону все игорные заведения должны быть закрыты, местный игорный бизнес должен был принести в краевой бюджет не менее 1,5 миллиарда рублей.
Еще при рассмотрении проекта закона «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края» губернатором Красноярского края Александром Хлопониным было указано внимание на то, что увеличится дефицит бюджета на нынешний год: «Считаю необходимым при рассмотрении законопроекта учесть следующее.
Законом Красноярского края «О краевом бюджете на 2007 год» были запланированы доходы по налогу на игорный бизнес в сумме 451,1 млн. рублей. По данным департамента финансов администрации Красноярского края принятие закона края снизит доходы краевого бюджета на сумму около 200 млн. рублей».
  Сторонники закона говорили о том, что краевая казна ничего не потеряет, так как освободятся арендные помещения. Но нельзя сравнить эффективность налогооблагаемой базы зала игровых автоматов и какого-нибудь кафе, которое может расположиться на освободившейся площади. В крае были установлены максимальные налоговые ставки с игровых автоматов.
   Но потенциально Красноярский край потеряет намного больше означенной суммы, так как в соседних с нами территориях полный запрет на азартные игры введен не был. И клиенты красноярских казино и игровых залов либо пойдут в подпольные заведения, и таким образом проинвестируют подпольную экономику, либо проинвестируют экономику соседних регионов. В результате принятого решения экономика края и всей страны потеряет значительные суммы денег, поскольку, по данным Российской ассоциации развития игорного бизнеса, 42 процента всех посетителей игорных заведений в нашей стране не являются гражданами России. Это представители ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего Китая и государств кавказского региона. То есть почти половина тех средств, которые игорные заведения зарабатывали и реинвестировали в экономику Красноярского края в виде налогов или вложений в другие виды бизнеса, покинет пределы Красноярья. Поэтому в борьбе за конкурентное преимущество на территории Сибири Красноярский край отдает определенные позиции.

Имидж региона

  Будет нанесен существенный удар по имиджу Красноярского края. Ведущие регионы страны ввели лишь частичное ограничение в соответствии с федеральным законодательством, и лишь некоторые территории ввели полный запрет, среди которых и такие неблагополучные области, как Чеченская и Чувашская республики. Опять же, как показывает мировая практика, запретительные меры характерны для развивающихся стран с нестабильной экономикой и высоким уровнем коррупции. В то время как развитые страны, которые делают ставку на постиндустриальное развитие, относятся к игорному бизнесу, как к части современного бизнеса. Эксперты Российской Ассоциации Развития Игорного Бизнеса, ссылаясь на западных экспертов, прогнозируют бурное развитие игорного бизнеса в странах с постиндустриальной экономикой в ближайшие годы. США, Япония, Голландия, Австралия и другие страны развивают игорную индустрию, осознавая значимость полностью легального и контролируемого игорного бизнеса для экономической и социальной сфер жизни общества.
 Это также идет в противоречие с курсом, который ведет местная администрация, позиционируя Красноярский край как активно развивающийся, открытый для бизнеса и новых проектов регион. Такие резкие действия существенно понижают инвестиционный рейтинг территории и активность малого бизнеса. Если сегодня закрыли все казино и залы игровых автоматов, то где гарантия что завтра не будет нанесен удар по другим сферам частного бизнеса? Частные аптеки, частные клиники… В конечном итоге для потенциальных инвесторов такие действия свидетельствуют об инвестиционной непривлекательности и отсутствии стабильности в крае.
В Красноярске к этому времени уже появился ряд крупных заведений, которые работали по европейским стандартам. 
Директор по маркетингу казино «Космос» («ООО Сибирская Игра – Играйте с нами») Иван КРЮКОВ:
 «Наше казино управляется по европейским стандартам, поэтому здесь осуществляется очень строгий контроль. Строго соблюдаются возрастные ограничения, лица младше 21 года в зал не допускаются. Также у нас нет игроков, которые, что называется, играют «по мелочи» или как-то неадекватно себя ведут. Это та категория, которая относится к социально незащищенным слоям, – пенсионеры, студенты. Современные технологии видеонаблюдения позволяют нам вести статистику. Таким игрокам вход в казино закрывается. Мы изначально хотели создать такое заведение, которым город мог гордиться. В дизайне интерьеров нет ничего китайского – только лучшие материалы. Мы приглашаем сюда выступать популярные группы. Соответственно наши клиенты – люди состоятельные.
Казино в условиях современной постиндустриальной экономики и зарождающегося гражданского общества является достаточно хорошим инструментом для перераспределения благ. Я работаю в данной сфере достаточно долго и знаю, что люди не проигрывают здесь свои последние деньги. Они проигрывают то, без чего они могут обойтись. Богатые люди оставляют здесь лишние деньги, которые, в свою очередь, облагаются достаточно большим налогом. А с этого налога выплачиваются зарплаты, пенсии, стипендии и так далее. Отдельные СМИ зачастую нагнетают обстановку, раскапывая сюжеты про «лудоманов» и тому подобное, зарабатывая себе таким образом политические и рейтинговые дивиденды. Но ведь несравнимо больше людей страдает от тех же алкоголизма и наркомании. Конечно, игорный бизнес неоднозначен. Он эксплуатирует человеческие страсти. Но легальный, регулируемый игорный бизнес максимально снижает негативные явления. Он может обернуть страсть отдельных людей в пользу для общества».

Генеральный директор «Космос» («ООО Сибирская Игра – Играйте с нами») Сергей Хмилинин:
«Я думаю, что мы найдем какое-нибудь конструктивное решение в сложившейся ситуации. Либо власти нас недопоняли или не услышали в свое время, либо мы поздно начали проявлять себя именно как цивилизованный бизнес. Здесь нужен деловой подход к проблеме – есть закон, который нас не устраивает, и мы будем решать этот вопрос, опять же, цивилизованными методами. Мы писали обращение к губернатору, письма депутатам. Но в данный момент казино «Космос» закрыто».

Генеральный директор казино «Монте-Кристо» Вадим Высотин:
«Казино «Монте-Кристо» – одно из самых больших в Красноярском крае. Здесь есть VIP-зал с европейским уровнем обслуживания. Для нас это казино является дополнительным звеном в структуре развлекательного комплекса. Однако закон вступил в силу, и мы выполняем его требования, закрыв зал. Хотя я считаю, что нельзя применять закон в такой трактовке ко всем заведениям. Должно быть какое-то разделение – нельзя всех убирать одним махом. Это потеря не только для нас, но и для наших клиентов. Я уже давно говорил, что в случае принятия этого закона проиграют все: мы, игроки, бюджет. Плюс пострадает персонал казино. Он процентов на 80 состоит из студентов, которые содержат себя за счет этой работы».
  Владельцы крупных игорных заведений, члены КАДИБ не призывают власти возвращать назад «столбики» и мелкие залы игровых автоматов, где раньше и были сосредоточены все злоупотребления. Необходимо отличать черное от белого – цивилизованный и социально ответственный бизнес сосредоточен в казино. Запрещая в крае легальный игорный бизнес, власть в результате рискует получить то, против чего она и боролась – коррупцию и рост социальной напряженности.
В заключение можно подчеркнуть, что мир не знает позитивного опыта запрета или серьезного ограничения игорного бизнеса. Продолжается легализация игорного бизнеса в США (полный запрет на деятельность казино сохраняется только в четырех штатах). В Великобритании, где до недавнего времени игорный бизнес был запрещен полностью, к 2010 году в каждом городе планируется открыть казино. Италия, Голландия, Япония… Цивилизованный игорный бизнес находит поддержку в тех странах, которые взяли курс на постиндустриальное развитие. К какому лагерю присоединимся мы?