Основные приоритеты в работе городских властей определены, а вместе с тем даны ответы на вопросы, что изменится в Красноярске за это время. С просьбой рассказать о бюджете следующего года «Конкурент» обратился к заместителю главы Красноярска, руководителю департамента финансов Галине Фазлеевой.

– Галина Николаевна, бюджет принят депутатами городского Совета почти единогласно. Можно выдохнуть?
– Что вы, работа только начинается. Ведь сверстать бюджет – только первый шаг. Теперь предстоит выполнить всё, что запланировано.
– Бюджет следующего года чем-то принципиально отличается от бюджета 2010-го?
– Самое главное отличие – Красноярск преодолевает последствия экономического кризиса, и это наглядно видно в нашем бюджете. Если бюджет 2010 года по доходам начинался меньше чем с 20 миллиардов рублей, то в следующем году мы изначально заложили объем доходов на уровне 22,5 миллиарда. Рассчитывать на рост нам позволяют два фактора: позитивные тенденции в экономике и работа администрации города по мобилизации дополнительных доходов. Она ведется активно каждый год и никогда не прекращается. Объем производства в следующем году в Красноярске вырастет на 2,5 процента. Инвестиции вернутся на докризисный уровень.
Сразу несколько предприятий запланировали модернизацию производства, что скажется на их финансовых результатах и увеличит отчисления в бюджет. «Красмаш» планирует освоить производство котельного оборудования малой мощности. «Красноярский цемент» запланировал строительство новой линии, которая позволит увеличить производство цемента до 2 млн тонн в год и создать 192 новых рабочих места. «КраМЗ» закупает современный комплекс по изготовлению металлических конструкций для строительной отрасли.
Рост по неналоговым доходам обеспечит продажа площадей малому бизнесу и земельных участков собственникам строений. Льготный выкуп арендуемых площадей будет действовать до июля 2013 года. А льготный выкуп земельных участков закончится 1 января 2012 года. Поэтому в следующем году мы ожидаем, что число обращений граждан по выкупу таких земель вырастет.
Что касается расходной части, то главное достижение следующего года – нам удалось на треть увеличить капитальные расходы. Это позволяет нам называть бюджет 2011 года бюджетом новых возможностей.
– Вы немного сказали о малом бизнесе. Хотелось бы продолжить эту тему. Конечно, доходы от его деятельности можно и нужно плюсовать в бюджет, но не важнее ли помощь бюджета малому бизнесу, который в ответ обеспечивает занятость работников?
– Смотря о каких налогах идет речь. Если о прибыли, то никто не ожидает от малого бизнеса крупных поступлений по этому виду налогов. А вот налог на доходы физических лиц и единый налог на вменённый доход – это те поступления, на рост которых от малого бизнеса мы рассчитываем. И этот расчет совершенно обоснован.
Объясню почему. Два года в Красноярске работает целевая программа поддержки малого бизнеса. За это время город организационно, консультационно, финансово помог нескольким сотням предпринимателей. Малые предприятия, которым была оказана поддержка в рамках целевой программы, создали 520 рабочих мест. В бюджет города поступило 11,5 млн рублей налогов от этих предприятий. Условия участия в программе обязывают предпринимателей предоставлять отчетность, увеличивать заработную плату, в целом быть более открытыми компаниями. И бизнес готов эти условия выполнять.
Причем все действия администрации в этом направлении уже дают результат. По количеству малых предприятий на тысячу человек Красноярск среди российских городов переместился со средних позиций на лидирующие. В нашем городе сейчас зарегистрировано более 50 тысяч субъектов предпринимательской деятельности. И их число продолжает увеличиваться.
Именно поэтому мы считаем необходимым не только сохранять, но и увеличивать расходы на поддержку предпринимательства. В 2011 году их рост составит почти 27 процентов.
– В стране продолжается налоговая реформа. Повлияет ли изменение налогового законодательства на структуру доходов городского бюджета, на объем поступлений налогов и сборов?
– При формировании доходов мы не могли не учитывать изменения законодательства. В первую очередь это рост страховых взносов в фонды пенсионного и медицинского страхования. В целом отчисления с фонда заработной платы увеличиваются с 26% до 34%. Такое увеличение обязательных расходов организаций приведет к уменьшению налога на прибыль и единого налога на вмененный доход.
Во-вторых, изменился срок уплаты налога на имущество физических лиц. Теперь он будет вноситься в бюджет только по прошествии отчетного года, то есть налоги за 2011 год будут уплачиваться только в 2012-м. И поэтому мы учли в бюджете по этому виду налога поступления только задолженности за 2010 год.
Но положительные тенденции в экономике города и работа городских властей по мобилизации дополнительных доходов позволят нам компенсировать выпадающие доходы. В целом в 2011 году по сравнению с первоначальным бюджетом 2010 года собственные доходы увеличатся на 15% и составят 14 млрд рублей.
Структура собственных доходов бюджета города не изменится. Наибольшую долю в них по-прежнему будут составлять налоговые поступления. Это около 80 процентов.
– Как соотносится бюджет Красноярска на новый период с недавним посланием президента России?
– Все приоритеты, выстроенные в расходной части городского бюджета, соответствуют тому, о чем говорил президент. Понятно, что не все вопросы, озвученные главой государства, в компетенции муниципального уровня власти, но те задачи, которые ставились по вопросам местного значения, в Красноярске будут решаться. Это относится и к детским садам, и к здравоохранению, и к развитию физкультуры и спорта. В целом социальная сфера всегда была приоритетом в нашем городском бюджете. И в 2011 году доля социальных расходов составит 63 процента.
– Если говорить более конкретно. Что будет сделано для подрастающего поколения нашего города? Будут ли строиться новые сады и школы?
– В следующем году мы введем долгожданный новый детский сад на улице Пушкина в Железнодорожном районе на 260 мест. Он будет отвечать современным требованиям и нормам. К сожалению, в кризис его возведение пришлось приостановить, но в следующем году дети обязательно справят в нем новоселье.
Откроется и новая школа в микрорайоне Северный.
Также мы предусматриваем средства на проектные работы по еще нескольким объектам для красноярских малышей. Будет запроектировано строительство двух детских садов на 140 мест каждый и общеобразовательной школы на 1000 мест в новом жилом районе «Покровский». Будет сделана проектно-сметная документация на реконструкцию детского сада по улице Лазо.
Но строительство – это только часть работ. Мы сможем открыть шесть дополнительных групп на 120 мест и в уже действующих детских садах.
Будут идти и капитальные ремонты в образовательных учреждениях. Учитывая возраст зданий, это очень нужная и важная часть работ. Не зря в Красноярске специально была принята и действует целевая программа «Безопасность образовательных учреждений». Мы завершим начатый в 2010 году ремонт двух школ, проведём экспертизу ПСД на 14 объектов. Также продолжатся работы по обследованию зданий.
– Новые больницы в Красноярске начнут строиться? Об этом тоже много говорится, но когда от слов к делу перейдут?
– Сегодня на государственном уровне упор делается на поликлиническую помощь. Поликлиники оснащают современным оборудованием, усиливают диагностику. Исходя из этой логики, были выстроены приоритеты в расходах на здравоохранение и в Красноярске. В Железнодорожном районе нам удастся решить сразу две серьёзные проблемы по отрасли. За счет средств края с рассрочкой платежа на 5 лет будет приобретена в муниципальную собственность детская поликлиника Железной дороги. Также завершатся все необходимые подготовительные работы для установки оборудования в женской консультации, приобретенной в этом году.
В следующем году откроется новый травмпункт на проспекте Красноярский рабочий. Он рассчитан на 220 посещений в смену и круглосуточный режим работы. В современном здании будет два рентген-кабинета, зал лечебной физкультуры, кабинеты массажа и физиопроцедур. Это тоже долгожданный объект.
Заложены в бюджете средства на проектные работы по здравоохранению: для строительства взрослой поликлиники в микрорайоне Северный на 500 посещений в смену, пристройки к детскому хирургическому корпусу, пищеблока и прачечной в 20-й больнице, центра восстановительной медицины и реабилитации в детской больнице №5, подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе.
– В стране продолжается политика ограничения роста тарифов за коммунальные услуги. Как это отражается на бюджете города?
– В нашем городе плата за весь комплекс жилищно-коммунальных услуг ещё не доведена до 100 процентов от их стоимости. В 2011 году она составит 91 процент. А это означает, что, по сути, бюджет за каждого доплатит оставшуюся часть. В бюджете будущего года заложено 1 млрд 400 млн рублей, то есть в среднем на одну семью из бюджета будет потрачено 300 рублей в месяц.
Есть и другая часть расходов бюджета, весьма существенная. Это субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Затраты на эти цели по Красноярску составляют более 2,5 млрд рублей. Ежемесячные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг получают около 230 тысяч человек из числа ветеранов войны, инвалидов, чернобыльцев, ветеранов труда, тружеников тыла, многодетных и малообеспеченных семей.
– Ну, раз уж мы коснулись темы социальной поддержки… Галина Николаевна, скажите, какие еще меры социальной поддержки предусмотрены в бюджете 2011 года?
– Социальная поддержка – это полномочие краевого бюджета. При этом по закону муниципалитет может оказывать дополнительную помощь тем, кто в ней нуждается, но не подпадает по каким-то причинам под краевые требования.
Расходы на социальную поддержку составят 4,6 млрд рублей, из них за счёт краевого бюджета – 4,4 млрд рублей. Все льготы, которые действовали в прошлом году, сохранены. Добавлено новое полномочие по оплате проезда к месту лечения и обратно детей-инвалидов с сопровождающим. По краевым мерам социальной поддержки получателей у нас более 320 тысяч человек и около 40 тысяч горожан получают поддержку из муниципального бюджета.
Сегодня за счёт средств бюджета города мы обеспечиваем питанием детей из малообеспеченных семей в группах продленного дня. Это порядка 5 тысяч человек.
Также малообеспеченные студенты и семьи получают компенсацию в размере 70 рублей и имеют право приобретения по этой же стоимости проездного билета в городском транспорте.
В рамках городских целевых программ оказывается материальная помощь многодетным семьям и семьям с детьми-инвалидами.
В дополнение к краевой программе осуществляются социальные выплаты на улучшение жилищных условий многодетных и молодых семей в рамках ГЦП «Молодой красноярской семье – доступное жилье».
– Еще одна важная тема – дорожная. Насколько я знаю, в следующем году она окажется в числе самых финансируемых. Это так?
– Совершенно верно. Впервые за несколько лет на ремонт дорог и дворовых проездов в нашем городе будет направлено 2,6 млрд рублей. Это стало возможно только потому, что эта тема объявлена ключевой на всех уровнях, и финансирование ведется из федерального, краевого и городского бюджетов. Причем на уровне всей страны впервые сделан акцент на ремонт дворовых территорий и проездов к ним. На эти цели в Красноярске будет направлено почти 500 млн рублей федеральных средств и 50 млн наших собственных в рамках софинансирования.
Что касается магистралей, мы планируем ввести в эксплуатацию улицу Светлогорскую, продолжить строительство Алексеева, Водопьянова, Батурина, дорог в микрорайоне Покровский. Также будут продолжены работы на участке от Воронова до Краснодарской. Краевые власти направят собственные средства на ремонт Калинина с установкой шумозащитного экрана и реконструкцию 2-й Брянской.
– Какие-то совсем новые проекты появятся в Красноярске?
– Несколько лет по инициативе Главы города поднимался вопрос о необходимости укрепления фундаментов домов, построенных в 70-е годы в Верхних Черемушках (Машиностроителей, 13 и 21) на просадочных грунтах.
При поддержке края этот вопрос решен. Впервые в рамках реализации федеральной программы по повышению сейсмической устойчивости жилых домов ожидается выделение Красноярску значительных средств. В реализации проекта задействованы средства всех уровней: федерального, краевого и городского. Всего 145 млн рублей.
Также по инициативе Главы будет разработан проект обустройства микрорайона Верхние Черёмушки и проведён весь комплекс необходимых работ по благоустройству, освещению, озеленению, ремонту дворовых территорий и обустройству спортивных площадок этого микрорайона.
– А какие направления расходов, по вашему мнению, необходимо усилить в 2011 году?
– Качество жизни складывается из многих факторов. Улучшить все и сразу невозможно. Тем более при тех объективных финансовых ограничениях, которые мы имеем сегодня.
Из года в год возможности города не позволяют нам предусматривать расходы на текущее содержание объектов внешнего благоустройства по нормативу. В течение года, при любой возможности, мы стараемся увеличить расходы по данному направлению. Например, в этом году они были увеличены почти в 2 раза. На новый период расходы на содержание города заложены почти на уровне бюджета текущего года с учетом добавленных сумм при корректировках. То есть стартовые условия улучшены вдвое. Но этого недостаточно, и надеюсь, что к концу года сможем это направление усилить.
Немало вопросов вызывает и обеспеченность города спецтехникой. Особенно остро ее недостаток ощущается в зимнее время. Износ автопарка составляет около 70%, зимой снегоуборочная техника работает на предельной мощности.
Город занимается проблемой укомплектованности муниципальных предприятий спецтехникой с 2007 года. За 4 года приобретено 189 единиц. В 2011 году на приобретение спецтехники мы предусмотрели 67 млн рублей.
На освещение Красноярска в следующем году средств выделяется больше, чем за два последних года, – 60 млн рублей. Но по техническим регламентам ежегодно на ремонт сетей наружного освещения города необходимо направлять не менее 200 млн рублей.
Серьезная и волнующая всех тема – подготовка к зиме. В этой части средства пока предусмотрены только на ремонт самых аварийных участков коммунальных сетей.
Дополнительно вопрос о подготовке города к зиме будет рассматриваться на краевом уровне в марте, после создания единой теплотранспортной компании.
– Большой популярностью у горожан пользовались квартиры, которые строила администрация. Будет ли продолжен этот проект в 2011 году?
– В 2011 году в рамках муниципального облигационного займа начнётся возведение дома на 272 квартиры. Напомню, что реализация этого проекта направлена на повышение доступности недорогого социального жилья для жителей нашего города. Стоимость одного квадратного метра для держателей облигаций на 15–20% ниже рыночной.
На строительство этого дома также будут направлены и краевые средства, выделенные для переселения граждан из жилых домов, признанных объектами культурного наследия.
– Чего же всё-таки больше в бюджете следующего года – пессимизма или оптимизма?
– В бюджете следующего года больше всего реализма. Последствия экономического кризиса имеют долгосрочный негативный эффект, и мы продолжаем жить в условиях дефицита средств. В такой ситуации рисковать, брать повышенные обязательства – безответственно.
Кроме того, надо понимать, что решить все вопросы одномоментно, раз и навсегда, невозможно. Меняется федеральное законодательство, город растет, растут потребности его жителей, меняются требования времени, наконец. Это процесс постоянный и непрерывный. Поэтому нельзя распыляться, нужно двигаться вперед последовательно, в рамках выбранной стратегии. Именно такой подход мы использовали при подготовке бюджета следующего года. И депутаты городского Совета нас поддержали.
– До нового года осталось чуть больше недели. Что бы вы хотели пожелать нашим читателям?
– Хочу пожелать всем красноярцам любви – к родным, близким, к своему городу, к нашему общему дому. Как финансист – желаю всем наполненности семейного бюджета. И, конечно, каждому – исполнения желаний. Пусть сказка, вера в чудо и доброту живет в вас!
С наступающим Новым годом!