12 ноября в Красноярском аграрном университете прошла городская межвузовская научно-практическая конференция «Особенности муниципальных выборов в Российской Федерации: опыт, тенденции, перспективы». Конференцию организовали Избирательная комиссия города Красноярска совместно с КрасГАУ. В обсуждениях и дискуссиях принимали участие студенты, аспиранты и преподаватели вузов города, представители политических партий, организаторы муниципальных выборов.
Основные вопросы, принятые к рассмотрению, касались организации местных выборов в условиях быстро меняющегося законодательства, а также проблем осознанного участия в выборах молодых и будущих избирателей.

Избирательный процесс – зеркало общества

Современный избирательный процесс – это своеобразная лакмусовая бумажка, позволяющая определить уровень доверия общества к действующим органам управления и отношение к общей политической ситуации в стране. Это основной постулат, вокруг которого и были построены выступления на конференции. Выступавшие докладчики, как представители административных органов власти города и края, специалисты избиркомов, так и студенты, обозначили также более узкие, специфические проблемы, которые кроются внутри избирательных процессов разных уровней.
Процент граждан, пришедших во время выборов на муниципальные участки, так называемый процент явки, свидетельствует об уровне политической активности общества в целом. Традиционно складывается так, что выборы верховного руководства страны – Президента и депутатов Государственной Думы – находят больший отклик у населения, чем выборы в органы местного самоуправления. Такое положение вещей необходимо менять: вовлечение граждан в активную деятельность на местном уровне – один из основополагающих принципов построения гражданского общества, главного гаранта демократии.
С другой стороны, пассивность электората на местных выборах может свидетельствовать и об удовлетворении текущим положением дел. Как сообщила член Избирательной комиссии Красноярского края, кандидат юридических наук Ольга Роньжина, «в мире существуют прецеденты, когда гражданам нравится текущий курс, и это даже приводит к избирательным эксцессам. Так, в одном румынском городе в 2003 году граждане переизбрали своего бывшего мэра, который к моменту голосования три недели как скончался».
Вообще, в мировой практике современные выборы – это не только процесс формирования властных структур. В странах развитой демократии избирательный процесс используется также для выявления предпочтений населения по широкому кругу вопросов – от гендерного равноправия до национальной или расовой толерантности. В этом смысле для социологов очень важна именно периодичность выборов: собранные данные позволяют проводить сравнительный анализ общественно-политической ситуации в регионе и определять важнейшие тенденции в ее развитии. С этой точки зрения опять же важнейшим оказывается процент явки.
– Чтобы привлечь большее количество избирателей, дать возможность более широким кругам участвовать в выборах, нужно упрощать действующие избирательное законодательство и технологии, – считает Ольга Роньжина. – Мы имеем для этого достаточный резерв. Например, можно было бы избежать сложностей в процедуре регистрации кандидатов, приостановив на время выборов действие таких законов, как, например, закон об авторском праве. Сейчас кандидат, по неведению своему использовавший в рекламной кампании чей-то текст, стихотворные строчки, песни, цитаты, признаётся правонарушителем. Такие случаи не единичны и очень усложняют работу избиркомов на местах.
В целом сегодня существует тенденция к изменению самой стратегии избирательного процесса, а также его восприятия у населения: выборы нужны не только для продвижения общественных лидеров во властные структуры, но и для проведения контрольного среза общественных умонастроений.

Общество и политика: точки соприкосновения

На сегодняшний день избирательная система – одна из наиболее динамичных сфер общественной жизни. Молодая российская демократия продолжает развивать свои политические институты, в том числе электоральные. Для обеспечения правовой и политической легитимности процесса формирования органов власти любого уровня необходима профессиональная взвешенная позиция правового сообщества – правоведов, социологов, юристов.
– Выборы органов местного самоуправления, круг вопросов их компетенции, касающийся в первую очередь жизнеобеспечения поселений, наиболее актуален для жителей, – говорит заместитель председателя Красноярского городского Совета депутатов Алексей Додатко. – От эффективности местной власти зависит общественная оценка всей системы власти в стране. При этом одним из ключевых субъектов избирательного права являются общественные объединения.
Если на федеральных выборах, согласно действующему законодательству, ведущая роль в формировании органов госвласти принадлежит политическим партиям, то в муниципальных выборах резко возрастает роль иных общественных организаций – фондов, движений, профессиональных объединений. В то же время все преобразования последних лет ведут к укреплению роли политических партий в жизни населения. Особо крупные из них ориентированы на создание долгосрочных взаимоотношений с электоратом.
– В Красноярском крае на сегодняшний день действуют семь региональных отделений политических партий, – говорит Додатко. – Это «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Правое дело», ЛДПР, «Патриоты России». Численность партактива в них колеблется от 500 до 36 000 человек. Парламентские партии ведут активную работу на местах через местные представительства, поэтому они активно принимают участие в выборах местного уровня. Несомненно, политические партии будут и в дальнейшем укреплять свои позиции в формировании государственных и муниципальных органов власти.
В то же время в Красноярске зарегистрированы 71 региональная и 166 общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, и законодательство дает им возможность также влиять на результат избирательного процесса.
Такова структура избирательного процесса, проводящегося преимущественно по смешанно-пропорциональной системе: часть кандидатов избирается по мажоритарному принципу – по одномандатным или многомандатным округам, а часть – по партийным спискам. При этом в сельсоветах и поселках применяется в основном мажоритарная система.

Виртуальность – новая реальность

Упрощение процедуры выборов продиктовано временем: всё больше доводов звучит за легитимизацию процесса электронного голосования в стране. Как показал первый опыт использования интернет-технологий в практике отечественных выборов, прошедших в городе Новомосковске Тульской области в 2008 году, возможность голосования в онлайн-режиме вызвала положительные отклики у населения. Методика и порядок проведения эксперимента по электронному опросу избирателей с использованием глобальной сети были разработаны Избирательной комиссией Тульской области совместно с РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России.
Преимущества «дистанционного голосования» абсолютно очевидны: система удаленного доступа делает факт волеизъявления независимым от места нахождения избирателя. Таким образом, использование Интернета позволяет привлечь к избирательному процессу граждан, которые в силу различных причин не могут принять непосредственного участия в выборах.
За рубежом также активно ведется разработка систем электронного голосования, и уже есть положительные примеры использования этих систем. Вместе с тем мировой опыт показывает, что для внедрения и эффективного использования Интернет-голосования требуется долгая и согласованная работа государства, политических и общественных организаций, а также экспертного сообщества.
На конференции теме внедрения Интернет-технологий в избирательный процесс было уделено большое внимание: помимо пленарного доклада кандидата юридических наук Сергея Навального, тема привлекла внимание студентов, выступивших в рамках работы секций, причем их предложения носили не только теоретический, но и практический характер по организации электронного избирательного процесса.

Молодёжь набирается опыта

Привлечение к участию в выборах молодежи – одна из первоочередных задач избиркомов.
– Эта тема стала важной для нас еще в 2006 году, – рассказывает председатель Избирательной комиссии города Красноярска Анна Лисовская. – Тогда мы впервые попробовали пообщаться со студентами и понять причину их низкой заинтересованности в избирательном процессе. Соцопрос показал, что подавляющее большинство не знает, что такое выборы, как они проходят. С тех пор мы работает над этой проблемой. Проводим не только разнообразные конкурсы, «круглые столы», деловые игры со студентами, но и привлекаем их непосредственно к работе в избирательных комиссиях, даем им возможность изнутри узнать и почувствовать, что такое выборы. А эта конференция – еще один шаг и возможность для более углубленного изучения и понимания избирательного законодательства и самого института выборов.
Свои методы по повышению электоральной активности студентов наработаны в аграрном университете.
– Я всегда ребят отпускал на выборы домой, просил взять открепительные талоны и привести на выборы своих родственников, – говорит ректор КрасГАУ Николай Цугленок. – А у нас обучаются 17 000 студентов, причем 90% – из сельской местности. Хочу заметить, что особую политическую активность демонстрируют не только наши студенты, но и аспиранты и преподаватели.
По итогам конференции городская избирательная комиссия планирует сформировать определенный пакет предложений от молодежи по модернизации избирательной системы. Он будет передан в Законодательное Собрание Красноярского края. Кроме того, как уточнила Анна Лисовская, студенты высказали и несколько дельных предложений по новым формам работы с молодежью. Эта тема также будет разрабатываться в Горизбиркоме.