«Конкурент» выяснял, как в Красноярском крае борются с незаконной вырубкой лесов и решают насущные экологические проблемы.

О том, что нужно беречь окружающую среду, каждый знает ещё со школьной скамьи. Знает, конечно, каждый, но нарушений природоохранного законодательства от этого меньше не становится. Речь, конечно, идёт не о нарушениях точечных правил типа «не мусори, будь осторожен с огнём, не сливай отходы в воду», – масштабы более внушительные. В последнее время вопросы безопасности природопользования на особом счету: президент России Дмитрий Медведев взял под личный контроль природоохранные проблемы, на региональных площадках создаются межведомственные комиссии по надзору, принимаются соответствующие указы, разрабатываются целые программы.
В Красноярском крае роль ревизора и главного цензора в рамках природоохранного законодательства возложена на службу по контролю в сфере природопользования, которая, к слову сказать, в этом году празднует свой первый «взрослый» юбилей – пятилетие.
Вообще, как рассказывают в службе, работа идёт по нескольким направлениям. Во-первых, это экологический контроль. Сюда входит проверка соблюдения законодательства в области недропользования, водных отношений, атмосферного воздуха, радиационной безопасности. Разумеется, одно из важнейших направлений – контрольно-надзорная деятельность в исключительно важной для края лесной отрасли. Если прибегнуть к сухим цифрам, то за последние три года в службе рассмотрено свыше 2,5 тысячи дел об административных правонарушениях, и свыше 40 миллионов рублей, взысканных у нарушителей, ушло в краевой либо федеральный бюджет.
Заметим, что госинспекторы обладают компетенцией не просто составлять иски о правонарушениях, но вправе настаивать в случае необходимости на прекращении деятельности провинившегося лица – будь то предприятие, которое наносит ущерб экологии, или недобросовестный лесозаготовитель.
Но обо всём по порядку.

Леса – без криминала

В 2010 году с нарушителей природоохранного законодательства взыскано 14 миллионов рублей. Именно такие данные на октябрьском межведомственном совещании, посвященном вопросам декриминализации лесной отрасли, обеспечения безопасности финансовой сферы края, выявления и пресечения теневых финансовых потоков в регионе, озвучила министр природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Елена Вавилова. По данным министерства, количество выявленных случаев незаконной заготовки древесины увеличилось с 705 в 2007 году до 776 в 2009 году. Число найденных виновных лиц выросло с 211 в 2007 году до 339 в 2009 году. Министр также отметила, что процент незаконных рубок от общей заготовки древесины на территории края не превышает 1% в год.
Вообще, вопрос декриминализации, пожалуй, один из важнейших для отрасли на сегодня. И один из стратегически важных для краевых властей. Активно обсуждается во многих СМИ тема так называемых «чёрных лесорубов» – тех, кто работает без документов, по-варварски валит драгоценный кругляк и тут же перепродает. Китайцам, к примеру.
Как с этим справляться? Эффективными мерами в борьбе с нелегальной заготовкой древесины на территории края называют дистанционный мониторинг и крупномасштабная аэрофотосъемка. На выявление незаконных рубок с привлечением воздушных судов в 2010 году краевой бюджет выделил 2,5 миллиона рублей, на эти деньги с помощью аэрофотосъемки обследуют 3700 га леса.
Кроме того, краевые власти ужесточили контроль над незаконной заготовкой древесины. Прежде всего, работа эта направлена на переориентацию малого и среднего бизнеса на долгосрочные арендные отношения. С этой целью активно формируются лоты на аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков. Плюс краевой межведомственной комиссией утвержден план по организации защиты лесного фонда от незаконных действий на территории края на 2010–2011 годы, в рамках которого будет составлен единый реестр пунктов приема и отгрузки древесины. Это, как оценивают эксперты, позволит тщательнее контролировать работу данных пунктов, отслеживать транспортировку древесины и легальность ее происхождения.
Как рассказала «Конкуренту» руководитель службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Юлия Воронова, на их ведомстве лежит большая ответственность в данном вопросе:
«Мы с вами прекрасно понимаем всю остроту и важность данной темы: она требует как быстрого обнаружения незаконных лесозаготовщиков, так и оперативных решений. А если мы видим незаконную вырубку двух- или трёхгодичной давности, то понятно, что тут же проблема обрастает целым рядом сопутствующих нюансов и процесс наказания замедляется.
Когда сразу выявишь «чёрного лесоруба» – можно, что называется, схватить виновного за руку. А тут уже в помощь активно вступает и ГУВД по краю, у которого будут очевидные доказательства. Кроме того, в прокуратуре создана межведомственная группа по противодействию незаконным рубкам. Есть комиссия и в правительстве края под председательством Андрея Гнездилова. Словом, ведётся активная работа. В наших планах – сотрудничество и со службой судебных приставов.
Уверена, все эти меры приведут к снижению незаконных рубок. Когда мы все действуем сообща, аккумулируем силы и имеющиеся ресурсы, то, разумеется, положительные результаты будут. Они уже есть».
Кстати, если говорить об инновациях и изменениях в наболевшем лесном вопросе, то буквально недавно служба стала являться соучредителем в лесничествах края – и уже есть приказ о приращении к имеющимся госинспекторам 60-ти человек из лесничеств. Что это даст? Сейчас в штате, как рассказывает Юлия Анатольевна, 38 человек: понятно, что этими силами не охватить весь регион. Теперь же в каждом лесничестве появится свой контролёр, у которого чётко регламентированы территории – районы, куда он совершает рейды, оценивает ситуацию своими глазами. У лесничих будет право вынесения протокола, право вынесения постановлений о наказании.
Ко всему перечисленному, создаётся и специальный отдел по противодействию незаконным рубкам. Это принципиально новая практика. Для чего же создан этот отдел? Специалисты контроля как самостоятельно, так и с прокуратурой и представителями ГУВД будут выезжать на рейдовые мероприятия. Логично, что отдел имеет право производить непосредственно расчёт ущерба, дабы в дальнейшем было понятно, о каких суммах идёт речь. В настоящее время подано свыше 100 исков по взысканию ущерба. Но, признаются в контрольно-надзорном органе, их задача – чтобы недобросовестный бизнесмен сам осуществил платёж во внесудебном порядке. От наказания, разумеется, не отвертеться. Но изначально иск носит претензионный характер, назначается срок для добровольной выплаты. Как показывает практика, многие нарушители идут именно на эти условия. Пожалуй, это легко объяснимо: на сегодня все дела по незаконной вырубке леса для службы выигрышны.

Вопросы экологии

Ещё один ключевой момент работы службы – борьба с несанкционированными свалками. Как рассказывают специалисты, сейчас очень тесно идёт сотрудничество непосредственно с населением: любое сообщение, обращение от физических и юридических лиц будет услышано. Кроме того, существует система электронного учёта, когда все государственные органы, если ими когда-то выявлялись незаконные свалки, уведомляют об этом «Росцентрприроду» – и уже есть возможность адекватно оценить существующее положение дел и принять меры. Какие? Во-первых, 12 госинспекторов из отдела природных ресурсов выявляют свалку и выясняют виновных. Если таковые не установлены, то по закону ответственность несёт то муниципальное образование, на территории которого установлены нарушения.
Так, в Богучанском районе была обнаружена свалка древесных отходов, причём в канун пожароопасного периода. Размер свалки колоссальный: отходы высотой в четыре метра на площади в 3,5 гектара! В этом конкретном случае виновных нашли и составили предписание из 16 пунктов, которые ответчик за месяц выполнил. Кроме того, свалку не просто убрали, но было закуплено и специальное оборудование для утилизации отходов, чтобы подобное не повторилось впредь. Платить каждый раз из своего кармана за то, что намусорил в зелёной зоне, никому не хочется. Да и невыгодно. Санкции по этим нарушениям высоки: от ста тысяч рублей.
Проблема отходов производства – это не только несанкционированные свалки. Когда вопрос встаёт ребром, когда доказан урон экологии региона, приостанавливают даже деятельность крупных угольных разрезов. Конечно, признаётся Юлия Воронова, это крайняя мера, но виновные не уйдут от ответственности: «Акт возмездия – это ведь не самоцель. Мы всегда готовы к диалогу и идём навстречу юридическим лицам: от ликвидации какой-то юридической безграмотности в части природоохранного законодательства до заключения мировых соглашений с ответчиками уже непосредственно в суде».

Во глубине сибирских…

Ещё один ключевой момент для региона, позиционирующего себя как территорию развития и площадку для реализации больших проектов, – активная разработка программ освоения имеющихся в Красноярском крае полезных ископаемых.
Выдаёт лицензии на право добычи всё та же служба по контролю в сфере природопользования. Вообще, аукционная деятельность относительно нова, она осуществляется с 2009 года (до этого лицензии выдавались по конкурсу). Что сейчас добывают в наибольших объёмах? Глина, песок, песчано-гравийная смесь, строительный камень – наиболее часто заявляются для участия в аукционе. Уже проведён 51 аукцион. В нынешнем году состоялось 46 аукционов с выданными 15-ю лицензиями на право добычи полезных ископаемых. Такая разница в цифрах, объясняют в службе, обусловлена и отказами самих заявителей, и отсутствием второго участника для проведения аукциона по правилам. Процедура такова: подаётся заявка, комиссия её рассматривает и выносит решение, давать ли зелёный свет на участие той или ной заявки. Наиболее частая причина отказа участникам – абсолютно безграмотно составленные документы. В связи с этим при желании недропользователь может обратиться в службу по контролю в сфере природопользования за разъяснениями норм действующего законодательства.

Важные цифры:
Общая сумма, внесённая в бюджет за 2009–2010 годы, – свыше 7,1 млн руб.
(К слову, за четырёхлетний период с 2005 по 2008 год от выдачи лицензий краевая «копилка» пополнилась вдвое меньше – на 3,6 млн рублей. – Прим. авт.)

Юлия ВОРОНОВА,
руководитель службы по контролю в сфере природопользования :

– Знаете, по сути, когда есть работа у контрольного органа – это само по себе нехорошо. Это говорит о том, что нарушения продолжают существовать и проблемы в сфере природопользования имеют место. Конечно, охватить всё силами властей, надзорных органов – реально невозможно. Но в последние годы я заметила хорошую тенденцию, характерную для Красноярского края: жители начали активно обращаться к нам, если ими замечены те или иные нарушения. Начали осознавать необходимость бережного отношения к окружающей среде. А это, сами понимаете, усиливает оперативность решения насущных проблем. Мы отрабатываем каждое обращение граждан.
Кроме всего прочего, большая поддержка оказывается и региональными властями. Так, буквально последнее новшество, наша радость – это десять автомобилей и шесть водителей для госинспекторов, за которые хочется поблагодарить и краевое министерство природных ресурсов и лесного комплекса, и лично председателя Правительства Красноярского края Эдхама Акбулатова. Это, в первую очередь, большое подспорье в вопросе мобильности рейдовых мероприятий, которые осуществляет наша служба.
Словом, есть чёткое понимание как со стороны властей и надзорных органов, так и со стороны населения, что только вместе мы способны решить все, как некогда казалось, неразрешимые проблемы. Приятно видеть, что уже сейчас видны положительные тенденции. Красноярский край – не только площадка для реализации больших инвестпроектов, но и регион с динамически развивающейся культурой в области природоохраны.