начало на 1 стр.

В июне было принято решение городского Совета, согласно которому доходы сокращались на 15 процентов, расходы – на 12 процентов.
– Полагаю, перед департаментом финансов задача стояла непростая – максимально сохранить прежнее качество поставленных до корректировки задач, но с уже заново расставленными приоритетами расходования средств? Справились ли, какова ваша оценка?
– На примере собственных семей каждый из нас знает: планы мы строим под те деньги, которые у нас есть. И если доходы по каким-то причинам снизились – родился ребёнок и жена в декретном отпуске, кто-то в семье вышел на пенсию, потерял работу – неизбежно корректируются расходы. Жить как вчера не получится. Точно так же и на уровне города. Чудес не бывает. Сокращать расходы надо было, вопрос – какие. Прежде всего, мы ввели в бюджетных учреждениях и органах управления лимиты потребления ГСМ, тепло- и электроэнергии, услуг связи, максимально сократили командировочные расходы. Во-вторых, сокращению подверглись капитальные расходы. Мы сконцентрировали силы, прежде всего, на вводных объектах и приняли решение не начинать нового строительства до стабилизации экономики.
– А если говорить о том, что предпринято красноярскими властями для максимального смягчения кризисного удара: каков вообще этот «чемоданчик» антикризисных мер городских властей?
– Мы старались поддержать прежде всего реальный сектор экономики города – малый и средний бизнес, строительную отрасль, а также базовые отрасли жизне-обеспечения города – транспорт, ЖКХ, учреждения социальной сферы. Более 17 тысяч человек приняли участие в общественных работах. Это самый высокий показатель среди городов СФО. Были установлены основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по земельному налогу. Расширены основания предоставления отсрочек, рассрочек по уплате неналоговых доходов в бюджет города для предприятий важнейших отраслей: строительной, обработки древесины, производства машин и оборудования, предприятиям, осуществляющим инвестиционную и социально значимую деятельности.
– Неоднократно мэром города лично и депутатами Красноярского городского Совета заявлялось, что, несмотря на все финансовые сложности и всю «анорексичность» бюджета, на социальной сфере в Красноярске экономить не будут. Удалось ли сдержать обещания?
– Да, удалось. На финансирование социальной сферы, как мы и планировали, был направлен 61% всех расходов бюджета города, или 14 миллиардов рублей. Заработная плата работникам бюджетной сферы выплачивалась вовремя. Наши муниципальные учреждения работали без сбоев и в полном объёме оказывали услуги населению. В части капитальных затрат мы выделили три приоритета – образование, здравоохранение и жилищное строительство. И все они имеют высокую социальную значимость.
– Какие проекты реализованы в этом направлении?
– Мы продвинулись в решении одной из самых актуальных для города проблем – по нехватке мест в детских садах. За прошлый год создано 1200 дополнительных мест. Мы ввели в действие два новых детских сада на 380 мест – в Северном и в микрорайоне Аэропорт. Кроме того, в Советском районе ещё два детских сада открылись после капитального ремонта. Более 400 мест в разных районах было создано за счёт дополнительных групп в действующих детских садах.
Впервые в прошлом году была принята отдельная городская целевая программа «Безопасность образовательных учреждений». Это была очень своевременная мера по предотвращению возможных аварийных ситуаций. Стояла задача исследовать каждое здание и выяснить, в каком техническом состоянии находятся здания, требуется комплексный ремонт или можно обойтись точечными работами. В результате проведено обследование состояния 126 образовательных учреждений и выявлено 44 учреждения, которые требуют незамедлительного капитального ремонта. Для 17-ти из них разработана проектно-сметная документация.
После капитального ремонта открыта детская поликлиника в Кировском районе. Продолжился капитальный ремонт детской поликлиники в Железнодорожном районе. В ближайшее время начнутся отделочные работы в детской поликлинике в Северном. В этом году мы планируем ввести её в эксплуатацию.
К примеру, расходы по отрасли «Социальная политика» составили 4,5 миллиарда рублей. По сравнению с 2008 годом они возросли на 16%. Как и прежде, мы старались использовать все возможности, чтобы помочь социально незащищённым горожанам. Несмотря на сложные условия, были увеличены объёмы финансирования на поддержку ветеранов, детей-инвалидов, многодетных семей в рамках наших городских целевых программ «Старшее поколение» и «Социальная поддержка населения города Красноярска».
Всего мерами социальной поддержки воспользовались более 400 тысяч человек. Адресную финансовую помощь получили все, кто имел право на социальную поддержку по закону. Большая часть выплат пришлась на субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг – 66 процентов (2,4 миллиарда рублей). Их получили 250 тысяч горожан.
– Вы сказали, что одним из приоритетов прошлого года было строительство жилья. А для кого город строил жильё?
– Действительно, благодаря финансовой поддержке федерации и края в прошлом году мы завершили строительство трёх жилых домов на 862 квартиры – по улицам Тимошенкова, Быковского и 9 Мая (в микрорайоне «Метростроитель»). В них переселены граждане из ветхого и аварийного жилья. Впервые за много лет сразу 124 квартиры получат погорельцы и другие нуждающиеся. Кроме того, 231 квартира предоставлена владельцам муниципальных облигаций.
– Галина Николаевна, а как обстоят дела с развитием городской инфраструктуры за прошлогодний период? С капитальным ремонтом жилищного фонда, в частности. Какие проекты удалось реализовать?
– В условиях нехватки бюджетных средств первая задача, которая перед нами стояла в сфере ЖКХ, – безаварийно пройти отопительный сезон. И она в целом выполнена. Несмотря на аномально холодную зиму, крупных аварий на сетях удалось избежать. Это результат серьёзной и масштабной работы последних лет. Нам удалось значительно увеличить объёмы перекладки тепловых, водопроводных, канализационных сетей – за счёт средств бюджета города и края. Естественно, обновление коммунальной инфраструктуры положительно отразилось на стабильности работы системы.
Что касается капитального ремонта домов, то в прошлом году Красноярск вновь принял участие в федеральной программе реформирования ЖКХ. Наша заявка была одобрена, и краевому центру выделили из федерации 1 млрд 166 млн рублей на капитальный ремонт жилого фонда. Всего за время действия федеральной программы отремонтировано почти 20 процентов жилого фонда города. Это 1400 домов. Треть из них – в прошлом году. При этом впервые капитальный ремонт проводился комплексно. В доме ремонтировали сразу подвал и крышу, заменяли лифты, если это требовалось, утепляли фасады, устанавливали приборы учёта энергоресурсов.
Помимо этого, за счёт собственных средств город отремонтировал 38 домов, требующих безотлагательного ремонта, которые не вошли в государственную программу. Это общежития, аварийные дома со сроком эксплуатации меньше 20 лет, дома, требующие усиления фундаментов и несущих конструкций.
– А в целом на жилищно-коммунальное хозяйство хватило выделенных средств?
– Безусловно, когда речь идёт о жизнеобеспечении города, очень сложно выделить что-нибудь второстепенное. Город должен содержаться в чистоте, освещаться. И в прошлом году мы постарались не сокращать финансирование на эти цели. Больше того, объём средств, направленных на уборку, освещение и озеленение Красноярска, был на 14 процентов больше, чем в 2008 году. Удалось и чуть-чуть подновить парк спецавтотехники. Мы приобрели 2 дорожные машины и 1 автоподъёмник.
Но 1 миллиард рублей – недостаточная сумма, чтобы постоянно содержать город в чистоте и обеспечить выполнение всех работ, предусмотренных нормативами. Для этого городу требуется порядка 2 миллиардов 700 миллионов рублей ежегодно. Пока таких средств в бюджете нет.
– Болезненный вопрос: фактически «враг государства №1» – дороги. Красноярску, к сожалению, в этом вопросе похвалиться тоже нечем: езда по краевому центру, без преувеличений, сегодня напоминает гонки на выживание. Выживание подвесок, стоек, бамперов. Что с финансированием ремонтных работ дорожного полотна? Стоит ли ждать улучшения качества наших проезжих частей в 2010-м?
– Вопрос действительно очень болезненный, и не только для Красноярска – для всей России. Поговорка про две российские беды родилась не зря и не вчера. Проблема эта давняя и системная, и решить её можно только такими же системными мерами. И попытка такая в нашей стране, если вы помните, предпринималась. По инициативе «Единой России», начиная с 2007 года, из федерального бюджета выделялись существенные суммы на ремонт дорог. За два года – 2007 и 2008 – на реконструкцию и ремонт дорог в Красноярске было выделено больше 3,5 миллиарда рублей. В результате удалось провести большие работы по расширению улиц в центре города и строительству в новых микрорайонах. Только в 2008 году было отремонтировано 320 улиц города – это почти 100 километров дорог. При этом впервые за долгое время из бюджета города были направлены средства на ремонт и внутриквартальных дорог – раньше эти работы почти не выполнялись.
Но кризис, вы знаете, заставил пересмотреть приоритеты и на федеральном уровне. В 2009 и 2010 годах федеральных денег на строительство и реконструкцию дорог нам уже не выделяется. Единственное, на что мы рассчитываем, это помощь с краевого уровня. И мы её получаем.
На этот год стоит задача провести реконструкцию пяти улиц, в том числе важнейших для города магистралей – улиц Шахтёров и Белинского. Их пропускная способность значительно увеличится.
В июне, по планам, будут выполнены основные работы по ямочному ремонту дорог. Подрядчики уже активно приступили к решению этой задачи.
Другой важный вопрос – качество. К сожалению, не всегда оно отвечает нашим ожиданиям и прописанным в конкурсных документах условиям. Но в данном случае вся ответственность – на исполнителях работ. Согласно контрактам, они обязуются устранять все недостатки за свой счёт в пределах гарантийного срока, то есть в течение четырёх лет. И соответствующие претензии подрядчикам направляются.
– Интересна кругу наших читателей и тема поддержки малого и среднего предпринимательства, которая, кстати, в последнее время в числе приоритетных направлений в городской политике. Расскажите, какие проекты удалось реализовать в этом контексте? Каковы в этом вопросе объёмы финансирования программ поддержки? Что в планах?
– Я уже говорила, что поддержка малого и среднего бизнеса стала одной из основных в городской программе антикризисных мер. Мы увеличили объёмы финансовой помощи предпринимателям, расширили список получателей за счёт того, что разработали и ввели новые виды субсидий. Всего их действовало девять.
Если приводить цифры в сравнении, а это всегда наглядно, то Красноярск в прошлом году направил из собственного бюджета наибольшее среди городов Сибирского федерального округа количество средств на поддержку малого и среднего бизнеса – более 31 миллиона рублей. В этом году цифра ещё увеличена – до 50 миллионов.
Эффект от таких вложений бесспорный. Причём выражается он не только в сохранении и создании новых рабочих мест, но и в увеличении налоговых поступлений. В прошлом году предприятиями малого и среднего бизнеса дополнительно уплачено в консолидированный бюджет края более 18 млн рублей, в бюджет города – около 6,8 млн рублей.
В городе установлен понижающий коэффициент арендной платы за объекты муниципального нежилого фонда для предпринимателей, осуществляющих социально значимые виды деятельности. Этой поддержкой воспользовались 357 бизнесменов.
Был сформирован перечень товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на сумму 242 миллиона рублей для размещения у субъектов малого и среднего предпринимательства.
По данным Росреестра, по результатам 12 месяцев реализации Федерального закона №159 о преимущественном праве выкупа, Красноярский край является регионом-лидером – заключен 181 договор. В том числе 138 договоров – в Красноярске. Как отмечалось на конференции АСДГ (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. – Прим. авт.), в Красноярске в сравнении с другими регионами предложены наиболее выгодные условия выкупа, что позволяет максимальному количеству предпринимателей воспользоваться правом льготной приватизации.
Сейчас в Красноярске создается Центр содействия малому и среднему предпринимательству по принципу «одного окна». Благодаря работе Центра планируется в 5 раз увеличить охват предпринимателей мерами поддержки.
– Это не может не воодушевлять. А какова ситуация с инвестиционными и капитальными вложениями в «главной городской копилке»?
– К сожалению, нам пришлось сокращать в кризисный период именно капитальные вложения. Но полностью отказываться от инвестиций в будущее нельзя было ни при каких условиях. Это означало бы не просто топтание на месте, а серьезный откат назад. Поэтому, проведя тщательный анализ наших первоначальных планов, мы сконцентрировали ресурсы на нескольких наиболее важных проектах. И эти работы удалось провести в полном объёме. Кроме двух новых детских садов, трёх жилых домов, были завершены и другие важные объекты. Это пешеходный переход на Матросова, сети водоснабжения в посёлке Бугач. Был реконструирован дюкер через протоку острова Татышев. Завершена первая очередь строительства электроснабжения посёлка Лалетино.
Несмотря на ограниченность в финансовых ресурсах, мы смогли обеспечить заделы под будущие проекты – выполнить проектно-изыскательские работы для строительства и реконструкции новых объектов. Проектные работы выполнены по 29 объектам, из них по 16-ти проектные работы завершены. А это значит, что мы можем рассчитывать на получение средств для софинансирования этих проектов с государственного уровня, так как наличие ПСД является определяющим условием для выделения средств под строительство в рамках региональных и федеральных программ.
– Вообще, Галина Николаевна, ваша оценка: бюджет в том виде, в котором он исполнялся в 2009-м, эффективен как инструмент развития? Или мы только удерживаем ранее занятые позиции и бюджет города – это не инструмент роста, а инструмент лишь функционирования?
– Вопрос здесь не в исполнении бюджета, а в его объёмах, в его наполненности. Кризис не позволил нам реализовать все поставленные задачи в полной мере. Мы пре-
дусматривали и производили капитальные расходы, но не в тех масштабах, как того требует миллионный город. В ситуации стабильности, конечно, город мог рассчитывать на большие объёмы вложений в будущее. И в рамках трёхлетнего бюджета, по которому город живёт сейчас, мы рассчитываем выйти на полноценный бюджет развития. Это необходимо Красноярску, и такую задачу перед нами ставит глава города.
– Кстати, есть два крылатых выражения, трактующих одно и то же понятие. Первое: «Стабильность – это признак ограниченности». А вот второе интерпретирует стабильность как «признак мастерства». Вам больше по душе какая из формулировок?
– Всё зависит от контекста. Когда речь идёт о соблюдении выстроенных планов, об удержании выработанной концепции, то стабильность становится признаком мастерства. Представляете, мы бы начали менять свои планы ежемесячно. Решили, например, построить детский сад в Северном. Заказали проектно-сметную документацию, отдали деньги, а потом передумали – в Железнодорожном районе тоже садик нужен, давайте там строить. И снова вкладываем средства в ПСД, а первая документация лежит мёртвым грузом, хотя бюджетные средства на неё уже потрачены. В таком контексте стабильность точно не помешает.
Но если говорить о стабильности, которая не позволяет смотреть вперёд, видеть перспективу, которая ведёт к успокоенности, – конечно, такую стабильность нельзя поддерживать. Руководитель всегда должен быть немного впереди.
– Очевидно по всему вышесказанному, что год был чрезвычайно напряжённый, возможно, даже стрессовый. Кроме работы лично вам на что ещё хватало времени?
– Скажем так, я старалась это время находить. Работать без отдыха невозможно. Отдыхать обязательно нужно. Тогда и работа будет продуктивнее. А иногда и на отдыхе сами собой приходят нестандартные, оригинальные решения. Потом уже, на работе, рассматриваешь, оцениваешь их детально. Но пришли они, например, когда снег на даче убирала. Такое бывает. Причём я очень люблю этот процесс – чистить снег. Как-то раз была в гостях у знакомых в Москве, в загородном доме. Рано утром вышла во двор, взяла лопату, расчищаю дорожки. Выходит хозяйка и смеётся: «Я теперь всем буду рассказывать, как у меня профессиональные финансисты дорожки от снега чистили».
– Галина Николаевна, расскажите о ваших хобби, увлечениях. Что помогает немного вырваться из мира цифр, балансов, бюджетных сводок?
– Вышивать крестиком или собирать марки – такого хобби у меня нет. Оторваться от цифр помогает природа. При любой возможности я стараюсь выехать за город. Просто погулять по лесу, посмотреть на воду, надышаться вдоволь свежим воздухом.
– Что любите читать? Какие фильмы предпочитаете смотреть? Нравится ли бывать в «храме Мельпомены»? Часто ли удаётся это делать?
– Театр очень люблю, и полежать с книжкой люблю, и телевизор посмотреть – хотя бы полчаса перед сном. Правда, что касается литературы, то чаще читаю женские романы – опять же для того, чтобы отвлечься. А с театром чаще всего происходит так. Мои более внимательно следящие за театральными новинками и гастрольными программами подруги организуют выход в свет. Я всегда этому очень рада и с удовольствием присоединяюсь. В прошлом году благодаря такой качественной организации моего досуга посмотрела несколько премьер в Оперном.
– Галина Николаевна, какие качества вы цените в людях? И, напротив, охарактеризуйте человека, с которым вы бы никогда не стали иметь дело?
– В работе я максималистка: «Если обязана, значит, всегда могу». Человек я прямой. Но иногда разумные компромиссы необходимы. Добрые отношения у меня выстраиваются с людьми прямыми, честными, открытыми. Не приемлю подлость и непорядочность.
– Есть ли у вас фраза, любимая цитата, которая как-то характеризует ваше отношение к жизни, к определённым явлениям? Своеобразное кредо, если хотите.
– Пожалуй, вот так: всего в жизни добиваться самому, при этом не забывая помогать другим.
– И напоследок расскажите, о чём вы мечтаете? В профессиональном, в личном плане.
– О чём в профессиональном плане может мечтать финансист? (Улыбается.) Чтобы денег в казне было достаточно, чтобы город наш развивался, чтобы для этого развития были возможности, чтобы люди наши жили лучше. А в личном – большинство моих мечтаний связано с дочерью. Хочу, чтобы она состоялась в профессиональном плане (она пока студентка), чтобы в её жизни было как можно меньше разочарований. В этом плане мечты финансиста вряд ли могут отличаться от мечтаний представителя любой другой профессии. Для каждого из нас главное в жизни – дом, семья, близкие люди.