16 октября в МВДЦ «Сибирь» прошел Красноярский городской форум-2009. Сам по себе этот проект уникален и не имеет аналогов в других городах России, он служит переговорной площадкой между властью, бизнесом и обществом. Уже пять лет в рамках этого мероприятия поднимаются и решаются самые различные вопросы о текущей жизни и перспективном развитии города. Красноярский городской форум – это пространство новых идей, современных решений и согласования действий для улучшения качества городской жизни.
В рамках Городского форума представителями департамента муниципального заказа администрации города Красноярска был проведен круглый стол «Муниципальный заказ – возможности для всех». Проблема, на первый взгляд далёкая от интересов широкой общественности, если разобраться, очень актуальна для большинства красноярцев. Форум прошлого года показал, насколько волнует жителей эта проблема (в секции муниципального заказа некоторым желающим даже не хватило мест), поэтому в этом году было решено вернуться к обсуждению этого вопроса.
На круглом столе были затронуты самые актуальные проблемы муниципального заказа – как относительно заказчиков, так и относительно подрядчиков. В своем докладе начальник департамента муниципального заказа администрации города Красноярска В. Ф. Щербинин доложил о текущем состоянии ситуации, озвучив главные проблемы на сегодняшний день. Помимо этого, заместитель Главы города отметил необходимость создания самой идеологии муниципального заказа, ведь пока никто не придумал лучшей защиты от предвзятости при распределении бюджетных средств. Только так можно гарантировать объективность выбора подрядчика или поставщика услуг. «Это мировая практика, – отметил Владимир Щербинин. – Более того, сегодня подобный способ распределения средств используют и частные компании, выбирающие партнеров на основе результатов конкурсов и аукционов. Естественно, важное значение имеет принципиальность заказчика при приемке выполненных работ и поставок. А чтобы не было проблем со сроками, необходимо соблюдение бюджетного планирования, в котором бы учитывалось время на проведение всех предусмотренных законом процедур».
В своих докладах представители различных служб Красноярска рассказывали о новых подходах и методиках в освоении муниципального заказа. В частности, представителем финансово-экономического контроля Красноярского края Т. А. Усовой было внесено предложение об изменении порядка проведения аукциона, позволяющего избежать необъективности в выборе подрядчика. Все желающие могли узнать о таких нововведениях, как электронные торги, которые призваны, в первую очередь, исключить человеческий фактор и облегчить процедуру оформления заявок как заказчикам, так и исполнителям. Помимо этого, для облегчения работы на сайте администрации города появилась информация, разъясняющая документацию. Тем самым представители департамента пытаются урегулировать систему муниципального заказа, не отпугнув заказчиков, которые в настоящее время испытывают сложности именно на стадии подачи заявок и прохождения конкурса. Кроме того, Т. А. Усовой было внесено предложение об обучении поставщиков заказа правильному оформлению документации и о создании группы для помощи участникам при Союзе товаропроизводителей. Это помогло бы снизить нарушения требований администрации города к заявкам на 30%. В своем докладе представитель Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю А. В. Вашурина отразила наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства при размещении заказов в целом по краю и внесла ряд предложений для решения этой проблемы. В частности, была озвучена проблема нечеткого оформления документации, а также отдельные случаи превышения полномочий комиссией, которая иногда при выборе поставщика руководствуется сторонними сведениями, а не официальными документами. Эта практика характерна для многих регионов.
В свою очередь, подрядчики изложили свое видение вопроса, сформулировав наиболее остро стоящие в их секторе проблемы. Прежде всего, это краткосрочность заказов. Присутствовавшие на круглом столе исполнители отметили это как основную проблему на данный момент. В условиях кризиса частные инвесторы боятся вкладывать средства в такие проекты. По мнению всех присутствовавших, контракт должен быть рассчитан не менее чем на три года. Несоблюдение сроков происходит зачастую именно из-за кратко-срочности заказа. Ведь фирма элементарно не успевает оформить кредит и поставки. В результате страдает и качество, и финансирование. Существуют также перебои бюрократического характера.
Но всё же нельзя упустить и тот факт, что зачастую имеет место и попросту недобросовестность подрядчиков. Иногда заказ выигрывается одними фирмами, а затем перепродаётся другим. Всё это ведёт к некачественному исполнению и финансовым потерям.
«Такая информация поступает к нам достаточно часто, и мы подключаем к решению проблемы органы правопорядка, – отмечает Владимир Щербинин. – Но всё же закон не защищен от сговора, об этом говорят специалисты из многих городов России. Надо принимать меры, и меры эти уже подготовлены».
И представители власти, и подрядчики были единодушны в том, что на сегодняшний день ситуация в области муниципального заказа, к сожалению, оставляет желать лучшего. А ведь именно этот сектор является одним из важнейших. Больницы, школы, ремонт старых и строительство новых дорог, организация питания в школах – всё это в итоге касается каждого из нас. Именно открытое ведение диалога, на котором благодаря Городскому форуму может присутствовать любой желающий, позволяет решать вопросы, не оставляя их за дверями кабинетов. Ведь невыполнение заказа в этом году ведёт к уменьшению финансирования в следующем, а это недопустимо. Муниципальный сектор не должен сокращаться, и своевременное продумывание всех мелочей в его освоении – вот та задача, которая на данный момент стоит и перед властью, и перед обществом.
С этого года штраф по срокам заключения контракта был повышен с 30 до 50 тысяч рублей. Меры вынужденные, ведь эффективность заказа состоит не только в экономии при выборе подрядчика, но и в своевременном освоении средств. Ведь если объем заказов на год будет не освоен, финансирование на следующий год будет снижено, что поведет уже к вынужденному снижению и объемов заказа.
Муниципальный заказ – один из важнейших элементов экономики города, это не секрет. Особенно в условиях кризиса. Конечно, трудности есть, вопросов много, все они были озвучены на круглом столе. Но несмотря на сложности в реализации муниципального заказа, городская администрация заинтересована в диалоге и решении проблем. А это уже большой шаг вперед, к решению проблемы.
Безусловно, на объемы и характер муниципального заказа оказал влияние мировой кризис, который не обошел стороной и наш город. На этом фоне хочется заметить, что особенно радует отношение администрации города к этой проблеме, ее живое участие, желание минимизировать потери бюджетных денег, исключить ситуации спекуляции, экономических нарушений и перепродажи заказов недобросовестными фирмами, решить вопрос своевременного освоения бюджета, а также автоматизации конкурсных, аукционных процедур на основе внедренной и постоянно совершенствующейся автоматизированной системы поддержки муниципального заказа (АСП МЗ).