Как и действие, бездействие обладает свойством причинять вред. Известно множество случаев и в истории нашего государства, и в настоящее время, когда бездействие отдельно взятых лиц или структур приводило к чрезвычайным и трагическим последствиям. Крушение здания, или лайнера, или рынка имеют общими сторонами причины и последствия, соединенные звеньями событий. Причины – в бездействии чиновников, а итог – судьбы людей, лишенных близких, либо крова, либо источников доходов по чьему-то корыстному или бескорыстному нерадению.

В нашей стране на предпринимательство, обладающее огромным потенциалом для экономического роста, возлагаются большие надежды. И в условиях сложностей в мировой финансовой системе и в России оно заслуживает самого пристального внимания и поддержки. Так считает премьер-министр Владимир Путин. Однако не везде и не всегда призывы федеральной власти могут быть услышаны.
Многие рекламные агентства, занимаясь размещением наружной рекламы, обращаются в соответствующий муниципальный орган за получением разрешений на использование земельных участков под установку рекламных конструкций. Организации не первый год работают, поэтому подобные разрешения были получены ранее. Теперь их срок заканчивался, и по закону необходимо было продлить документы. Каково же было удивление предпринимателей, когда в ответ на их просьбу Управление наружной рекламы ответило отказом, мотивированным отсутствием порядка проведения торгов.
Красноярским городским Советом депутатов еще в апреле 2008 года было принято решение установить форму проведения торгов в виде аукционов, но вот порядок их проведения, а именно процедура – до сих пор не разработана и не принята. По данным Ассоциации юридических лиц «Общественный совет по рекламе», таких конструкций, у которых закончился срок разрешения, в городе уже несколько сотен, и их количество неуклонно растет. При этом большинство добросовестных рекламораспространителей в надежде получить документы, подтверждающие легальность их деятельности, продолжают слать заявки и платить в бюджет города арендную плату и все соответствующие налоги. Исполнительный директор «ОСР» Александр Быков отмечает, что существует и еще одна серьезная проблема, практически парализующая развитие рекламной отрасли в нашем городе. Это незаконные конструкции, то есть те, поясняет он, которые были установлены без всякого разрешения. Их владельцы не обременяют себя налогами, легальными зарплатами, расходами на выполнение технических условий по установке конструкций, затратами на безопасность эксплуатации рекламных щитов и их соответствие внешнему архитектурному облику местности. Имея существенное преимущество в экономии средств, нелегалы устанавливают более низкие цены на размещение рекламного материала, тем самым поддерживая резкий ценовой дисбаланс. Депутат Красноярского городского Совета Пётр Константинов опасается, что подобная ситуация расшатает и цены, и сам рынок. По его мнению, рынок могут разрушить даже 15% демпингующего состава, а у нас в городе, по различным оценкам, его уже больше 50%. К тому же многие законопослушные рекламщики, спровоцированные бездействием Управления наружной рекламы, в течение года не разработавшим нормативно-правовую базу, могут просто стать нелегальными. А это никому пользы не принесет – и прежде всего ударит по бюджету города, который недополучит только от легальных конструкций свыше 19 миллионов рублей. Вместе с тем, если посчитать и те конструкции, которые установлены незаконно, и перевести их в разряд легальных, то есть получивших разрешение, городская казна, по расчетам «ОСР», могла бы ощутить привес примерно в 55 миллионов рублей. Не стоит забывать и о людях, трудящихся в сфере наружной рекламы. Сегодня, по данным того же «ОСР», их более 370 человек, получающих «белые» зарплаты и отчисляющих соответствующие налоги. Перейдя в разряд нелегалов, они вряд ли смогут надеяться на такую «роскошь», да и вообще многие из них при нынешней ситуации имеют все шансы остаться без работы.
Управление наружной рекламы не нашло возможности разъяснить обстановку и рассказать о мерах, им предпринимаемых, но стало известно, что на согласовании в администрации города находится проект Постановления «О порядке демонтажа рекламных конструкций, самовольно установленных на территории города Красноярска». Этот документ при его принятии даст право на демонтаж всех рекламных конструкций, не имеющих разрешения, не разбирая, было оно до момента его истечения или нет.
Что мешало без разработки всяких документов еще два-три года назад демонтировать те рекламные конструкции, которые не имеют и никогда не имели разрешения на установку? – задается вопросом депутат Законодательного Собрания края Владислав Королев. Они же ничьи, их в природе по большому счету не существует. Может, на земле они и стоят, но документально их попросту нет. Бери технику и сноси. Ничто не мешает и сейчас ни юридически, ни физически их демонтировать. И что касается разработки порядка предоставления земельных участков под установку конструкций, документ этот не сложный, причем есть его типовая форма. По всей стране уже миллионы аукционов проведены, и, соответственно, образцов достаточное количество имеется. Бери их как базовые и формируй свою нормативно-правовую базу, подытоживает депутат. С коллегой из краевого парламента соглашается и Сергей Жабинский, депутат Красноярского городского Совета. Он считает, что «развитие любого рынка проходит различные стадии от дикого состояния к саморегулируемости. При этом следует учесть, что развитие рынков невозможно без предпринимательской инициативы. Если эти постулаты применить к рынку наружной рекламы и перевести в регулятивные механизмы, то окажется, что для цивилизованного развития рынка наружной рекламы требуется, с одной стороны, чёткое и точное описание процедур получения права на установку рекламных конструкций, а с другой стороны – легитимизация конструкций, ранее установленных по разрешениям, без нарушения существующих требований безопасности, и установление не разрешительного, а заявительного порядка инициации торгов на получение права. То есть инициатива и предложение разместить конструкцию в определенном месте должна исходить от предпринимателя, а одобрение от власти города. В то же время власть вольна указать желаемый для данного места тип и облик конструкции. Иной подход чреват не просто нерачительным использованием ресурсов города, но и ущемлением конституционных прав предпринимателей и бюджетными потерями. Значительный опыт, накопленный государствами с рыночной экономикой, позволяет говорить, что учет интересов сторон достигается только диалогом и внимательным отношением к нуждам друг друга. Навязывание той или иной схемы отношений всегда ведет к конфликту и малополезно, а то и разрушительно для интересов сторон».
«К тому же, – дополняет Пётр Константинов, – если человек платит налоги, он должен видеть, что того, кто их не платит, лишают возможности работать. Как на рекламном рынке, так и на любом другом. Тем более в условиях, когда бюджет города очень напряжен. Меры должны быть более радикальными, безусловно, в рамках закона. Если человек скрывается, не сознаётся, что это его конструкция, тогда на кого обращаться в суд? Всё намного проще, и решаются все эти вопросы, в том числе и с правоохранительными органами. Те предприниматели, кто работает в рамках закона, не должны страдать по причине затяжки с подготовкой документов. Это не их вина. Власть должна предоставить таким рекламораспространителям своего рода амнистию на время подготовки документов. А тем предпринимателям, которые в силу разных причин не сумели зарегистрировать право аренды земли, предоставить срок, в который они бы это сделали. При условии, что их конструкции будут соответствовать всем требованиям безопасности и эстетического вида». И соответственно, чем больше таких конструкций будет зарегистрировано, тем больше платежей поступит в казну, тем более эффективно будет защищен легальный рекламный рынок, заключает представитель городских законодателей.
Ситуацией озабочены и надзорные органы. Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Олег Харченко заверил, что, несмотря на заявления чиновников Управления наружной рекламы, объяснивших, что все документы сейчас рассматриваются лишь в «черновой» стадии и нужно к ним относиться снисходительно, ведомство с одобрения общественности приняло решение устроить режим плотного мониторинга. Это означает, что представители антимонопольного органа будут получать готовые проекты и участвовать во всех обсуждениях, которые проходят в администрации по этой проблематике. «Мы будем пристально наблюдать за всем процессом и вмешиваться на ранних стадиях, чтобы сейчас не наломали дров и потом не пришлось судиться и всё отменять», – пообещал Олег Харченко.
Комиссия по городскому самоуправлению Красноярского городского Совета депутатов уже дала поручение Управлению наружной рекламы к началу июня подготовить весь пакет документов, необходимый для того, чтобы законопослушные деятели рекламного рынка могли получать место под рекламные конструкции и спокойно работать. Хочется верить, что в сегодняшних отнюдь не тепличных экономических условиях все заинтересованные стороны смогут оперативно решить все вопросы – и рекламный рынок «вздохнет свободной грудью».