На днях в администрации Берёзовского района состоялось выездное заседание межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных граждан на рынок труда Красноярского края. Собравшиеся представители муниципальных районов и руководители надзорных ведомств вместе с министром экономики и регионального развития краевого правительства Алексеем Ивановым обсуждали, пожалуй, самый наболевший вопрос – проблемы привлечения мигрантов в сельскохозяйственное производство, проблемы соблюдения их работодателями законодательства о труде, санитарных и природоохранных требований.
Вообще, нельзя не заметить, что в последнее десятилетие особенности развития миграционных процессов в России в целом обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, начавшимися еще после распада Советского Союза. Эти процессы миграции, безусловно, влияют на социально-экономическое, внешнеполитическое, демографическое развитие да и национальную безопасность Российской Федерации. Именно поэтому миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики нашей страны, и реализация её должна являться одной из приоритетных задач государства. Что касается Красноярского края в контексте миграционной проблемы, то, занимая особое геополитическое положение, регион привлекателен своими уникальными природными особенностями, а соответственно, открывающимися возможностями для иноземных работников. Но, как правило, лишь единицы из тысяч иностранных «гостей» работают у нас легально, в соответствии с требуемыми правилами.
Открывая заседание, Алексей Иванов заявил: квота на привлечение мигрантов для трудовой деятельности в крае в 2009 году будет уменьшена. Если раньше планировалось дать зелёный свет для работы 43 996 иностранным гражданам, но теперь власти говорят о других цифрах: трудоустройство получат на 22% меньше – всего 34 507 человек.
«Ситуация на рынке труда в Красноярском крае напряженная. По итогам первого квартала число безработных составило 52 тысячи человек, – рассказал министр. – В этой ситуации мы должны в первую очередь трудоустроить собственных граждан, а потом уже думать об иностранцах. До конца года мы намерены уменьшить число безработных до 48 тысяч, в том числе за счет замещения работников из числа мигрантов местными жителями», – подчеркнул Алексей Моисеевич.
Общеизвестно, что армия рабочих из Ближнего зарубежья и Китая занята в основном в сельскохозяйственном производстве, много иностранцев в строительной и лесопромышленной отрасли. Федеральная миграционная служба по краю приводит следующие данные: в первом квартале 2009 года иностранцам было выдано более 5 тысяч разрешений на работу в регионе. Преобладающую часть из них составляют жители Поднебесной. В течение трёх месяцев текущего года они получили почти 1800 разрешений на работу в агропромышленном комплексе.
То, что китайцы – выгодная рабочая сила для предпринимателей, власти понимают. Почти все мигранты работают, что называется, втёмную – без регистрации, им не предоставляется элементарный социальный пакет, вместо прописанного в трудовом законодательстве 8-часового рабочего дня иностранцы выращивают овощи или трудятся на стройке по 12–16 часов в сутки. При всём этом «предприимчивый» работодатель полностью уходит от налоговых платежей. Даже методом несложного арифметического подсчёта можно понять, какие немалые финансовые поступления теряют районные бюджеты, если 65% от объема потребления всех овощей выращивается здесь, у нас. Плюс ко всему – за те 6–7 тысяч рублей, которые составляют среднюю ежемесячную зарплату, как правило, красноярцы не готовы работать овощеводами, грузчиками или разнорабочими.
Как сообщил в своем докладе руководитель агентства труда и занятости населения Красноярского края, чтобы повысить число жителей края, занятых в сельском хозяйстве, нужно обязать работодателей принимать на работу иностранцев только в том случае, если центры занятости не смогут предложить жителям края альтернативный вариант.
«Работа в этом направлении уже ведётся. В 2008 году более 700 жителей края были трудоустроены в организации, которые раньше набирали мигрантов», – сказал Виктор Новиков.
Немаловажную роль играет и вопрос экологического урона от деятельности китайцев-овощеводов. Представители из краевого управления Федеральной службы по фитосанитарному и ветнадзору говорят: земли, использующиеся для китайских теплиц, вытравляются. Шестьдесят процентов общей площади земель эксплуатируется с нарушением земельного законодательства. Стоит вспомнить хотя бы деревню Творогово Емельяновского района, где в прошлом году ассоциация китайских предпринимателей пестицидами и тяжелыми металлами буквально в катастрофический вид привела земельные угодья. Специалисты утверждают, что подобная категория препаратов без государственной регистрации едет к нам вместе с рабочими по железной дороге, контрабандой провозится яд и автотранспортом. Схема обращения иностранных граждан с чужой для них землей проста: выжав всё возможное из одного земельного надела, овощеводы переходят на другой. За ними кочуют и теплицы (к слову, абсолютно незаконные сооружения).
«Да, действительно, очень много правонарушений в сфере миграционной политики. Сейчас мы разработали соответствующую систему работы с иностранцами, подписали целый ряд соглашений с коллегами из надзирающих органов и силовых структур. Это, безусловно, даст свои положительные результаты», – сообщил начальник управления Федеральной миграционной службы Красноярского края Виктор Катречко.
Именно поэтому в настоящее время на территории края развертывается активная кампания по сбору заявок работодателей на привлечение иностранных работников на следующий год. В связи с этим министр Алексей Иванов поручил провести анализ потребности краевых предприятий в иностранцах, а также оценить эффективность их деятельности, к которой у надзорных органов есть ряд оправданных претензий в части обеспечения мигрантов жильем, выплаты заработной платы, исполнения норм миграционного, трудового, санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства.
Теперь, чтобы получить разрешение на привлечение мигрантов в 2010 году, организациям придется выполнить ряд условий, подготовленных Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики края. Среди них реализация мероприятий по сохранению плодородия почв, предоставление информации по земельным участкам и объемам произведенной сельскохозяйственной продукции в целях осуществления контроля за её качеством.
Учет и контроль за деятельностью каждого работодателя, привлекающего иностранных работников в сельское хозяйство, поручено вести Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики региона и управлению Россельхознадзора по Красноярскому краю.
«Такая квота будет определяться исходя из экономической целесообразности. Мы будем балансировать потоки рабочей силы с точки зрения привлечения иностранных рабочих. В крае есть кому работать, надо мотивировать своих сограждан к деятельности в таких отраслях, за которые обычно берутся иностранные мигранты, – предложил Алексей Иванов. – Нам важна реальная информация о положении вещей, а не сокрытые данные и не поступившие налоговые отчисления от работодателей. Если предприниматель привлекает иностранцев для работы на территории края – вся ответственность на нём».